案例回放
某市中醫(yī)院物業(yè)管理服務(wù)采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，預(yù)算金額120萬元。招標(biāo)文件中“采購需求”部分明確：中標(biāo)人日常工作中擬投入的灑水車、掃地機(jī)、高壓清洗車等設(shè)備需自行購買，并在開標(biāo)一覽表分項(xiàng)報(bào)價(jià)中列出。經(jīng)評(píng)審，A供應(yīng)商中標(biāo)，中標(biāo)金額為112.5萬元。B供應(yīng)商針對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑：根據(jù)中標(biāo)結(jié)果公告中公開的開標(biāo)一覽表，A供應(yīng)商列出了保潔主管、其他物業(yè)服務(wù)人員和擬投入設(shè)備三項(xiàng)報(bào)價(jià)，但擬投入設(shè)備金額為0元，涉嫌以低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，違反公平公正原則，應(yīng)認(rèn)定投標(biāo)無效。
采購人答復(fù)：中標(biāo)人在投標(biāo)文件“人員工資報(bào)價(jià)明細(xì)表”中，已明確“我單位免費(fèi)提供相關(guān)設(shè)備，均攤金額為0元”。另外，評(píng)審過程中，評(píng)審專家已經(jīng)要求中標(biāo)人針對(duì)上述情況在合理時(shí)間內(nèi)提供書面說明，中標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)明確相關(guān)設(shè)備為已有設(shè)備無需購買，因此金額為0，并出具了蓋有中標(biāo)人單位公章的承諾函，表示能夠誠信履約。采購過程合法合規(guī)，質(zhì)疑不成立。
B供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向財(cái)政部門提起投訴。財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查后認(rèn)定，投訴事項(xiàng)不成立，駁回投訴。
問題引出
投標(biāo)文件中某個(gè)分項(xiàng)報(bào)價(jià)為零，投標(biāo)有效嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
不少政府采購從業(yè)人員認(rèn)為，本案例中標(biāo)人分項(xiàng)報(bào)價(jià)為0不合規(guī)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投標(biāo)無效。綜合起來，理由有兩點(diǎn)：一是分項(xiàng)報(bào)價(jià)為0屬于以低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，違反公平公正原則，也違反政府采購“有償取得”的前提；二是某個(gè)分項(xiàng)報(bào)價(jià)為零，可能存在不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)采購人有風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于第一個(gè)理由，其依據(jù)通常是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。但政府采購中相關(guān)法律法規(guī)中并沒有類似“不得以低于成本”的規(guī)定，政府采購也不強(qiáng)調(diào)“低于成本競(jìng)爭(zhēng)”，這一點(diǎn)在政府采購業(yè)界正在逐步成為共識(shí)。本案例中，供應(yīng)商擬投入設(shè)備金額為0不等同于總報(bào)價(jià)為0，并不違反政府采購“有償取得”的前提。供應(yīng)商擁有自主經(jīng)營權(quán)，如何報(bào)價(jià)是供應(yīng)商的權(quán)利，也是供應(yīng)商經(jīng)營策略的體現(xiàn)。以低于成本為由認(rèn)定供應(yīng)商投標(biāo)無效，沒有法律依據(jù)。
對(duì)于第二個(gè)理由，不平衡報(bào)價(jià)通常出現(xiàn)在工程項(xiàng)目中。工程項(xiàng)目一般工期較長，再加上地質(zhì)條件、施工環(huán)境等因素的影響，工程量產(chǎn)生變更是常態(tài)，因此，工程項(xiàng)目通常采用固定單價(jià)合同，工程價(jià)款根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的工程量據(jù)實(shí)結(jié)算。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，可能會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)，即根據(jù)實(shí)際掌握的情況預(yù)估工程量的變化，對(duì)可能增加的分項(xiàng)報(bào)高價(jià)，可能減少的分項(xiàng)報(bào)低價(jià)，以期在后期結(jié)算時(shí)獲取額外的利潤，采購人因此受到損失。但本案例物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目采用的是固定總價(jià)合同，供應(yīng)商實(shí)施項(xiàng)目的所有費(fèi)用均已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，不存在變更的問題，自然也就不存在不平衡報(bào)價(jià)的問題。因此，這個(gè)理由也站不住腳。
綜上所述，本案例中，投標(biāo)人投入設(shè)備分項(xiàng)報(bào)價(jià)為0，沒有違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，也不屬于違反招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的情形，不應(yīng)被認(rèn)定為投標(biāo)無效。
最后要提醒一點(diǎn)，實(shí)際中，采購文件要求供應(yīng)商在開標(biāo)一覽表中列出分項(xiàng)報(bào)價(jià)明細(xì)的做法比較常見，但不值得推薦。開標(biāo)環(huán)節(jié)，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)工作人員一般只需宣讀投標(biāo)人名稱和投標(biāo)總價(jià)。開標(biāo)程序越復(fù)雜、宣讀的內(nèi)容越多，工作人員出錯(cuò)的幾率越高，引發(fā)爭(zhēng)議的可能性也越大。因此，開標(biāo)一覽表一般只需列出投標(biāo)總價(jià)即可，投標(biāo)文件的有效性由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審環(huán)節(jié)作出評(píng)價(jià)。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第六十三條 投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無效:
（一）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；
（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；
（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；
（四）報(bào)價(jià)超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價(jià)的；
（五）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的;
（六）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。
來源：政府采購信息網(wǎng)（https://www.caigou2003.com）
作者：趙志明
