最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布6件典型案例，強(qiáng)調(diào)——
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境
招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)提高資源配置效率效益、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。近日，最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布6件依法懲治串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪典型案例，警示經(jīng)營(yíng)主體依法規(guī)范開展招投標(biāo)，推動(dòng)營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
全領(lǐng)域覆蓋
近年來(lái)，最高法、國(guó)家發(fā)改委等部門協(xié)同整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，依法嚴(yán)懲串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪，嚴(yán)厲打擊以非法手段排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，持續(xù)完善常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制。
最高人民法院刑二庭副庭長(zhǎng)?？饲硎荆?dāng)前串通投標(biāo)犯罪案件呈現(xiàn)出犯罪主體多元化、犯罪手段隱蔽化、犯罪鏈條組織化的新特點(diǎn)和新動(dòng)向。
據(jù)介紹，招投標(biāo)活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛、環(huán)節(jié)眾多，串通投標(biāo)行為在多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)滲透，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。從新發(fā)布的典型案例看，涵蓋工程建設(shè)、物資采購(gòu)、土地承包等多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
“在具體方式上，包括招標(biāo)方在擬定招標(biāo)方案時(shí)與投標(biāo)方內(nèi)外勾結(jié)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)居中牽線，投標(biāo)人之間相互串通、圍標(biāo)陪標(biāo)等多種類型?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒潭徟虚L(zhǎng)高洪江說(shuō)，人民法院一方面秉持全領(lǐng)域覆蓋理念，無(wú)論案件發(fā)生在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)行業(yè)，均堅(jiān)決依法懲處；另一方面注重全鏈條懲處，對(duì)串通投標(biāo)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)的利益相關(guān)人員進(jìn)行全面懲處，確?？v向到底、橫向到邊。
實(shí)施精準(zhǔn)打擊
串通投標(biāo)犯罪手段不斷迭代升級(jí)，對(duì)此，人民法院嚴(yán)格適用法律，依法精準(zhǔn)定性。被告人張某串通投標(biāo)案是一起發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)在自主開展公開招標(biāo)中“操控評(píng)委打分”的典型案例。張某作為招標(biāo)公司負(fù)責(zé)招標(biāo)的工作人員，明知投標(biāo)人使用關(guān)聯(lián)公司圍標(biāo)，仍通過(guò)引導(dǎo)、干擾、代替評(píng)委打分的方式為圍標(biāo)公司謀取高分，使圍標(biāo)公司成功中標(biāo)。
“這種行為不僅侵害了正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，也損害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的合法利益，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。”山東省青島市中級(jí)人民法院刑二庭庭長(zhǎng)王云超說(shuō)，人民法院在審理此案時(shí)，充分考慮了其涉及招標(biāo)人與投標(biāo)人內(nèi)外勾結(jié)，多次“協(xié)調(diào)”多名評(píng)委給圍標(biāo)公司打高分等情節(jié)，損害招標(biāo)單位民營(yíng)企業(yè)利益，認(rèn)為不宜適用緩刑，體現(xiàn)了堅(jiān)定保障民營(yíng)企業(yè)利益，堅(jiān)決維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和良好營(yíng)商環(huán)境的決心和態(tài)度。
典型案例顯示，有的招標(biāo)方為意向投標(biāo)人量身定做招標(biāo)參數(shù)，表面合法，實(shí)則暗箱操作；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)不正當(dāng)手段控制評(píng)標(biāo)專家評(píng)分賬戶，虛假評(píng)分；有的投標(biāo)人為了規(guī)避大數(shù)據(jù)監(jiān)控，采用階梯式布點(diǎn)報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行圍標(biāo)。
高洪江表示，面對(duì)這些復(fù)雜的犯罪手法，要堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，深入審查招標(biāo)文件、電子數(shù)據(jù)、行為手段、資金流向等核心證據(jù)，建立實(shí)質(zhì)違法性判斷標(biāo)準(zhǔn)，依法準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)。同時(shí)，對(duì)于案件中涉及的行賄、受賄、偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章等其他犯罪行為，依法數(shù)罪并罰，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪行為的精準(zhǔn)打擊。
鏟除利益鏈條
據(jù)了解，近年來(lái)腐敗與政府采購(gòu)招投標(biāo)亂象相互交織的問(wèn)題較為突出。
在被告人李某瓊受賄、串通投標(biāo)案中，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查被告人李某瓊涉嫌犯受賄罪期間，發(fā)現(xiàn)其涉嫌串通投標(biāo)、詐騙的犯罪線索，遂將相關(guān)線索移交公安機(jī)關(guān)。經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，李某瓊作為招標(biāo)方，與投標(biāo)人周某斌共謀，通過(guò)量身定制招標(biāo)參數(shù)的形式組織多家公司圍標(biāo)。
在另一起發(fā)生在教育領(lǐng)域的串通投標(biāo)、行受賄案中，為中標(biāo)云南省富寧縣某公立學(xué)校食堂大宗食品原料統(tǒng)一配送項(xiàng)目，被告人袁某向與富寧縣某領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切的鄭某（另案處理）行賄60萬(wàn)元，請(qǐng)托其幫助被告人趙某實(shí)際控制的云南某立公司成為本次招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。目的達(dá)成后，袁某又向趙某行賄60萬(wàn)元進(jìn)行“拆分售賣標(biāo)段”。招投標(biāo)期間，袁某共收取賣標(biāo)費(fèi)達(dá)400萬(wàn)元，行賄120萬(wàn)元。
“該案中，人民法院依法對(duì)袁某判處罰金，并判令追繳其通過(guò)賣標(biāo)所得的違法收入400萬(wàn)元?！痹颇鲜「粚幙h人民法院刑事審判庭庭長(zhǎng)農(nóng)文單說(shuō)，人民法院在依法懲治串通投標(biāo)犯罪的過(guò)程中，突出從嚴(yán)懲處的總基調(diào)，通過(guò)判處罰金、追繳違法所得等手段“打財(cái)斷血”，徹底鏟除犯罪分子的利益鏈條。
在審理串通投標(biāo)案件的同時(shí)，通過(guò)梳理招投標(biāo)活動(dòng)存在的隱患，人民法院依法向行業(yè)主管部門制發(fā)司法建議，提示資質(zhì)審查、評(píng)標(biāo)規(guī)則設(shè)計(jì)、電子招標(biāo)系統(tǒng)安全防控等環(huán)節(jié)存在的高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)家對(duì)治理招投標(biāo)亂象、推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展作出明確部署。2024年5月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》明確，將依法加大對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。
5月20日施行的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法也明確，除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為。
?？饲硎?，下一步最高法將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委持續(xù)深化與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、行政監(jiān)督等部門的協(xié)作配合，依法從嚴(yán)懲處招投標(biāo)違法犯罪活動(dòng)，不斷深化招投標(biāo)改革創(chuàng)新，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（記者 李萬(wàn)祥）
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