案例回放
某高級(jí)中學(xué)校園保潔服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算金額90萬(wàn)元。11月11日，經(jīng)評(píng)審，確定A供應(yīng)商成交。隨后，C供應(yīng)商依法提出質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)為：A供應(yīng)商和B供應(yīng)商存在直接控股關(guān)系，這兩家供應(yīng)商參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)，違反了政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定，該項(xiàng)目應(yīng)認(rèn)定A供應(yīng)商成交結(jié)果無(wú)效。
經(jīng)采購(gòu)人核實(shí)了解：第一，A供應(yīng)商的法定代表人張某某于11月15日對(duì)法定代表人、投資人（股權(quán)）等信息進(jìn)行了變更，由張某某變更為王某某，投資人（股權(quán)）由“張某某出資30萬(wàn)元”（全部股權(quán)）變更為“王某某出資30萬(wàn)元”。第二，參與采購(gòu)活動(dòng)的B供應(yīng)商的法定代表人為吳某某，該供應(yīng)商注冊(cè)資本為100萬(wàn)元，A供應(yīng)商的原法定代表人張某某作為B供應(yīng)商的股東認(rèn)繳額為90萬(wàn)元，無(wú)變更信息。
問(wèn)題引出
問(wèn)題一：A供應(yīng)商和B供應(yīng)商是否存在直接控股關(guān)系？
問(wèn)題二：成交供應(yīng)商變更法定代表人，成交結(jié)果有效嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
問(wèn)題一：本案例涉及對(duì)“直接控股”的理解。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）第十八條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。參考《中華人民共和國(guó)公司法》第二百六十五條的規(guī)定，控股股東是指其出資額占有限責(zé)任公司資本總額超過(guò)百分之五十或者其持有的股份占股份有限公司股本總額超過(guò)百分之五十的股東；出資額或者持有股份的比例雖然低于百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東。
舉例來(lái)說(shuō)，D供應(yīng)商有三個(gè)股東，E供應(yīng)商占有其50%以上的股份，那么，D供應(yīng)商和E供應(yīng)商存在直接控股關(guān)系，按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，這兩家供應(yīng)商不能參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，上述直接控股指的是參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商之間的關(guān)系。因此，本案例，A供應(yīng)商變更法定代表人信息前，張某某既是A供應(yīng)商的法定代表人，又在 B供應(yīng)商持股90%。這只能判斷張某某與兩家供應(yīng)商的關(guān)系，但是無(wú)法判斷A供應(yīng)商和B供應(yīng)商是否存在直接控股關(guān)系。因此，質(zhì)疑事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，質(zhì)疑不成立。
問(wèn)題二：成交供應(yīng)商后，變更了公司的法定代表人、投資人（股權(quán)）等信息，那么，該項(xiàng)目的成交結(jié)果是否有效呢？公司的法定代表人變更不會(huì)影響公司的主體資格，變更后的公司仍然可以承擔(dān)合同責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)向采購(gòu)人提供變更法定代表人的相關(guān)證明文件，以確保中標(biāo)（成交）合同順利簽訂。因此，本案例中，A供應(yīng)商變更法定代表人、投資人（股權(quán)）等信息后，成交結(jié)果依然有效。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。
《中華人民共和國(guó)公司法》第二百六十五條本法下列用語(yǔ)的含義：……
（二）控股股東，是指其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)（https://www.caigou2003.com）
作者：王雪燕
