日前，廣州市發(fā)展和改革委員會、廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步深化工程建設項目招標投標制度改革的通知》（下稱《通知》），明確從加快推進“評定分離”制度、創(chuàng)新項目管理模式、優(yōu)化評標定標機制等六大維度推出29項改革舉措，旨在解決當前招投標領域突出問題，推動全市工程建設項目招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。
《通知》緊扣國家及廣東省相關部署，結合廣州實際，將“評定分離”制度作為改革核心抓手之一。其中明確，市、區(qū)政府投資項目招標關鍵事項需履行“三重一大”決策程序，招標單位主要負責人為第一責任人，決策情況須抄送紀檢監(jiān)察機構備案；規(guī)模較大的設計、監(jiān)理項目將全面實行“評定分離”，定標委員會由招標單位主要負責人任組長，外部專家占比不超三分之一；推行定標規(guī)則與定標評分（票數(shù)）“雙公開”，探索定標數(shù)據(jù)納入政務區(qū)塊鏈實現(xiàn)全過程可追溯。
在項目建設管理模式上，《通知》提出創(chuàng)新路徑：市級政府投資項目加快推行集中建設管理，統(tǒng)一設計準則與造價標準；鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級項目視情可提級由項目所在區(qū)集中建設管理；支持招標人對同類項目開展集中招標，同時嚴禁拆分立項規(guī)避招標，科技創(chuàng)新、應急搶險、以工代賑、村莊建設等領域可采用靈活發(fā)包方式。針對中小企業(yè)參與，《通知》明確鼓勵通過預留份額、降低資信評審標準、提高首付款比例等方式給予支持，推動大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標。
評標定標機制優(yōu)化方面，《通知》提出，對規(guī)模小、技術通用的施工項目，推行技術標合格制，以報價競爭確定中標人；規(guī)模較大、技術復雜的施工項目可分階段進行技術評審和經(jīng)濟評審，并強化異常低價甄別。同時，推廣“暗標”評審、分散評標及全國遠程異地評標，探索AI輔助評審——未來將建設招標文件智能審查系統(tǒng)，實現(xiàn)投標人資格、業(yè)績等信息自動評審，小型通用項目甚至可依據(jù)AI輔助結果確定中標人。值得關注的是，《通知》明確評標專家對評標行為終身負責，評審分歧須如實記錄，負面行為將被限制評標資格。
為保障改革落地，《通知》強化履約與信用管理，要求制定全市統(tǒng)一的承包商履約評價機制，施工合同須細化轉包、違法分包違約責任，并將履約評價結果、違法違規(guī)行為等納入信用評價，依法限制失信企業(yè)投標。監(jiān)管層面，廣州將構建“一張網(wǎng)”實現(xiàn)項目立項、招投標、工程款收支等數(shù)據(jù)全過程共享，公開概算價、合同價、結算價；同時運用“數(shù)字財政”等系統(tǒng)對政府投資項目資金進行穿透式監(jiān)管，引入投標文件異常一致、評標打分畸高等智能預警功能，嚴查圍標串標等違法行為。
據(jù)了解，此次改革由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調，市住房城鄉(xiāng)建設局、政務和數(shù)據(jù)局、廣州公共資源交易中心等多部門按職責分工推進。下一步，廣州將加強改革舉措宣傳解讀與典型經(jīng)驗推廣，持續(xù)優(yōu)化工程建設項目招標投標環(huán)境，提升項目投資效益與市場公平性。（文/廣州日報新花城記者：方晴）
來源：廣州日報新花城
