建立健全評標(biāo)專家管理制度和專家考評制度，提高評標(biāo)專家質(zhì)量，對確保評標(biāo)結(jié)果的公平公正、維護(hù)公共資源交易市場的健康發(fā)展具有重要意義。本文通過對評標(biāo)專家評審過程資料的可追溯性和專家考評模式的闡述分析，結(jié)合工程項目在標(biāo)中、標(biāo)后出現(xiàn)異議、投訴等情況，提出公共資源交易機(jī)構(gòu)在項目評審階段及項目評審后專家考評管理的改進(jìn)措施及優(yōu)化建議。
一、前言
在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中，評審階段是最關(guān)鍵的一環(huán)，是交易各方共同關(guān)注的重點，也是質(zhì)疑投訴的焦點?！墩袠?biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)改委令第10號）第六條規(guī)定，對中標(biāo)候選人的公示需要載明中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、質(zhì)量、工期（交貨期）、評標(biāo)情況、資格能力條件以及項目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號等內(nèi)容。該項規(guī)定擴(kuò)大了中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果公示的發(fā)布范圍，使得評審階段不再變得神秘。筆者根據(jù)湖南省某州公共資源交易機(jī)構(gòu)近兩年對33個工程建設(shè)項目的投訴、質(zhì)疑統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，因評審階段導(dǎo)致的投訴、質(zhì)疑占項目總數(shù)的87.88%，其中評審出錯項目數(shù)占評審階段投訴、質(zhì)疑項目總數(shù)的48.28%，影響中標(biāo)結(jié)果的項目數(shù)占評審錯誤項目數(shù)的71.43%。由此看出，評審階段在招標(biāo)投標(biāo)活動中的重要作用，其中評委專家更是重中之重。
本文通過對必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目在評審階段和評審后管理環(huán)節(jié)幾個不常注意的問題進(jìn)行分析，提出針對進(jìn)入公共資源交易機(jī)構(gòu)交易的工程建設(shè)項目在評審階段和評審后考評管理方面的合理化建議，以期改善評審結(jié)果的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和合理性，達(dá)到經(jīng)濟(jì)節(jié)約的目的。
二、當(dāng)前評審階段幾個不常注意的問題
1.評標(biāo)委員會評審過程資料的可追溯性問題
《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2019〕41號)指出，實行公共資源交易全過程信息公開，保證各類交易行為動態(tài)留痕、可追溯。評標(biāo)委員會作為招標(biāo)投標(biāo)活動的主體之一，評審階段的可追溯十分重要，項目評審過程資料的可追溯包括評標(biāo)過程的可追溯和評標(biāo)資料的可追溯?，F(xiàn)階段，全國各地建立的公共資源交易中心對于評標(biāo)專家的行為在硬件上作了規(guī)范，整個評標(biāo)過程全部納入公共資源交易中心的“電子眼”。對評標(biāo)專家在評審階段的行為、語言、評審過程做到了可查、可追溯，但目前大多數(shù)地區(qū)的公共資源交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)控設(shè)備、電子眼等技術(shù)設(shè)備還無法滿足對評標(biāo)紙質(zhì)資料的完全可追溯或追溯還不完整?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委令第12號)第四十四條規(guī)定，評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告后，應(yīng)將評標(biāo)過程中使用的文件、表格以及其他資料及時歸還招標(biāo)人。在實際評標(biāo)中，多數(shù)情況下評標(biāo)委員會給招標(biāo)人提交的是最終規(guī)范化的評標(biāo)報告，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)對評標(biāo)委員會每個成員的評標(biāo)情況，包括打分、計算、評審依據(jù)等資料重視不夠，甚至未進(jìn)行收集整理、密封保存，導(dǎo)致部分評審全過程出現(xiàn)缺失。
以湖南省某州公共資源交易機(jī)構(gòu)的某一招標(biāo)項目為例，該項目被劃分為幾個標(biāo)段，各潛在投標(biāo)人可同時對多個標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)人對每個標(biāo)段都組建了評標(biāo)委員會，項目開評標(biāo)結(jié)束后，在項目候選人公示期，一家未中標(biāo)候選人對評審結(jié)果產(chǎn)生了異議，并多次向建設(shè)行政主管部門進(jìn)行投訴，認(rèn)為評標(biāo)結(jié)果有誤，申請重新評標(biāo)，理由是該公司以同一套投標(biāo)原件資料參與了其中兩個標(biāo)段的投標(biāo)，結(jié)果一個標(biāo)段因原件未加蓋公章為由被廢標(biāo)，而另一個標(biāo)段卻是合格投標(biāo)，有關(guān)監(jiān)督部門展開調(diào)查期間遇到了幾個問題：一是由于原件在評標(biāo)結(jié)束后被退回，已經(jīng)無法查實；二是評標(biāo)委員會提供的評標(biāo)報告只對廢標(biāo)原因進(jìn)行文字說明，而未提供相應(yīng)證據(jù)；三是音像資料表明，評標(biāo)委員會對該問題進(jìn)行了相應(yīng)的討論，但對于評標(biāo)委員會討論材料的具體內(nèi)容無法直接判定；四是評標(biāo)委員會認(rèn)為該投標(biāo)人投標(biāo)時提供的原件內(nèi)容確實未加蓋公章，且同時認(rèn)為如果是同一套原件資料，其另一個標(biāo)段也應(yīng)該進(jìn)行廢標(biāo)。綜上原因，導(dǎo)致調(diào)查組只能根據(jù)現(xiàn)場具體情況進(jìn)行推定，而無直接證據(jù)證明該項目真相。
為此，筆者認(rèn)為有必要在項目評審階段建立全過程評審可追溯體系，以滿足當(dāng)前各方主體對招標(biāo)投標(biāo)活動公平、公正、公開的要求。
2.評審專家考評模式
對評標(biāo)專家的有效考評是影響下一階段招標(biāo)投標(biāo)活動公平公正和招標(biāo)投標(biāo)市場資源合理利用的重要因素，能夠在一定程度上改善招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，減少圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的發(fā)生。根據(jù)《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》(國家發(fā)改委令第29號， 2013年5月修訂后執(zhí)行)第十二條規(guī)定，組建省級專家?guī)斓氖〖壢嗣裾?、政府部門或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該建立年度考核制度，對每位入選專家進(jìn)行考核。當(dāng)前的法律法規(guī)和學(xué)術(shù)界對評審專家的考評方式主要有評標(biāo)方法、考評方式、考評指標(biāo)、專家?guī)旃芾怼⑿庞迷u價等方面，內(nèi)容涵蓋比較全面，而在實際操作中，由于部門之間的協(xié)同配合、考評認(rèn)定不一致等諸多因素，導(dǎo)致對評審專家的綜合考評內(nèi)容不系統(tǒng)、考評時間設(shè)置不合理，如部分地區(qū)性考評制度注重評標(biāo)活動結(jié)束現(xiàn)場，而內(nèi)容卻涵蓋了非現(xiàn)場考評因素，出現(xiàn)對專家的考評流于形式，不能深入反映項目招標(biāo)委員會工作成果的優(yōu)劣?！逗鲜【C合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家考評實施細(xì)則》(湘發(fā)改法規(guī)〔2017〕379號)第三條及第七條規(guī)定，對評標(biāo)專家的考核涉及培訓(xùn)、評審、評價、違規(guī)違紀(jì)認(rèn)定及現(xiàn)場評標(biāo)能力、水平、評標(biāo)道德、紀(jì)律等方面，實行一項目一考評。
三、評審階段及項目評審后考評管理改善措施及優(yōu)化建議
反映一個招標(biāo)投標(biāo)項目在評審階段的優(yōu)劣不只是考評評標(biāo)專家的行為、工作內(nèi)容和結(jié)果，而是對項目整個評審階段和評審后一定時期的一項綜合評價。根據(jù)當(dāng)前公共資源交易機(jī)構(gòu)各方交易主體對項目評審階段幾個不常注意的問題分析研究，結(jié)合必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目在標(biāo)中、標(biāo)后出現(xiàn)的各種異議、投訴、調(diào)查、復(fù)核等情況，筆者提出當(dāng)前公共資源交易機(jī)構(gòu)在項目評審階段及項目評審后考評管理的進(jìn)一步改善措施及合理優(yōu)化建議。
1.可建立完整的全過程評審可追溯體系，特別是實現(xiàn)對幾個關(guān)鍵點的可追溯
采用全過程評審可追溯體系方法，對于有異議、投訴的項目，有利于準(zhǔn)確判斷項目是否在評審階段出現(xiàn)問題，表1列舉了評審全過程關(guān)于評標(biāo)結(jié)果和評審過程中的幾個關(guān)鍵點可追溯性問題，并對可追溯有關(guān)的書面材料、證明材料、音像資料及其他內(nèi)容的重要程度進(jìn)行了列表說明。通過查閱評審資料和音像資料來最大限度地還原項目評審過程，找出具體原因，同時可以準(zhǔn)確實現(xiàn)對評標(biāo)專家的考評管理，不斷促進(jìn)評標(biāo)專家在評審階段的規(guī)范、科學(xué)、合理性，以達(dá)到節(jié)省時間和經(jīng)濟(jì)節(jié)約的目的，能夠有效保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公平公正。
2.對項目評標(biāo)專家增加后考評環(huán)節(jié)，實行兩階段考評制度，即采用現(xiàn)場考評與標(biāo)后考評有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)對項目評標(biāo)專家的全方位評價
其中，第一階段的考評為評標(biāo)活動結(jié)束后現(xiàn)場，由行政監(jiān)督部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人三方對評標(biāo)專家的表現(xiàn)、行為、遵守紀(jì)律、遵紀(jì)守法及評標(biāo)情況等方面進(jìn)行考評；第二階段的考評時間可安排在中標(biāo)候選人公示結(jié)束后、簽訂合同之前，由行政監(jiān)督部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人三方對該項目評標(biāo)專家的評標(biāo)能力、水平、評標(biāo)結(jié)果及誠信評價等方面進(jìn)行綜合考評，并將兩階段考評結(jié)果作為評標(biāo)專家日?？荚u的重要內(nèi)容。通過兩階段考評能夠比較全面細(xì)致地了解一個項目在評審階段的優(yōu)劣，能夠及時對專家的評審活動作出科學(xué)合理的評價，可以逐步實現(xiàn)對評標(biāo)專家的量化管理，如可以運用因果分析法、層次分析法和模糊綜合評價法對專家評審活動進(jìn)行打分等定量評價。
3.建立必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目第三方評價機(jī)制
近年來，中央部委一直積極引導(dǎo)第三方評價在政府購買公共服務(wù)績效考核方面的推廣應(yīng)用，同時第三方評價已在近年公共部門和財政支出績效評價中獲得廣泛應(yīng)用，且越來越為理論及實務(wù)界重視和采納。第三方評價是推進(jìn)政府治理方式改革的重要舉措，也是一種更有效的社會監(jiān)督方式。引入第三方評價機(jī)制，是為了完整評價進(jìn)入公共資源交易機(jī)構(gòu)的工程建設(shè)項目在招標(biāo)投標(biāo)階段的合理性、規(guī)范性、高效性、公平性及經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)一步提高當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場活動中效率不高、程序不規(guī)范、權(quán)責(zé)不清、信息不透明等問題，我們可以聘請行業(yè)專家建立專家評價小組或者直接委托第三方評價機(jī)構(gòu)來開展招標(biāo)投標(biāo)項目第三方評價工作，目的是利用專家評價小組、第三方評價機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、獨立性和權(quán)威性對進(jìn)場交易項目進(jìn)行整體評價和評估，比如對招標(biāo)文件的編制水平、是否符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)文件報價、編制的一致性比較、評標(biāo)委員會評標(biāo)報告成果分析，也可以對異常交易項目進(jìn)行整體分析等。
通過第三方評價機(jī)制，不僅可以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動各方參與主體的行為，提高各方服務(wù)質(zhì)量和水平，同時也可以優(yōu)化公共資源交易機(jī)構(gòu)服務(wù)職能，為國家和行業(yè)部門制定法律法規(guī)和規(guī)章制度提供數(shù)據(jù)參考，進(jìn)一步推動建立健全公開透明的公共資源交易市場制度體系。
四、結(jié)語
隨著公共資源交易市場的迅速發(fā)展，特別是近幾年國家大力推行電子化招標(biāo)投標(biāo)交易，不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等新方式必將逐步取代傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)模式。但無論是實行電子化招標(biāo)投標(biāo)，還是傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)模式，評標(biāo)專家作為招標(biāo)投標(biāo)活動主體的重要作用不會減弱，評標(biāo)專家的評審質(zhì)量對招標(biāo)方是否招到最適合的中標(biāo)人具有重要的影響，對于部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，評標(biāo)專家的能力水平、數(shù)量等方面均面臨著巨大的挑戰(zhàn)，建立健全評標(biāo)專家管理制度和專家考評制度，提高評標(biāo)專家質(zhì)量，對確保評標(biāo)結(jié)果的公平公正、維護(hù)公共資源交易市場的健康發(fā)展具有重要意義。
作者：李 柃
作者單位：湘西州公共資源交易中心
來源：《招標(biāo)采購管理》
