案例回放
某代理機構(gòu)接受采購人委托，對某項目實施競爭性談判采購，采購人代表在談判結(jié)束后在談判大會現(xiàn)場對代理機構(gòu)提交的評審報告簽字并對成交結(jié)果進行確認查詢該公司提交的中小企業(yè)證明的材料時，懷疑預中標單位提供的中小企業(yè)認定書是虛假。
隨后采購人及代理機構(gòu)代表到市財政局采購辦反映情況后，攜函親赴發(fā)證機關調(diào)查，發(fā)證機關對此情況已出具確認回執(zhí)函件，回執(zhí)函件中已明確表明該預中標單位提供的中小微型企業(yè)證明材料并非其單位發(fā)出的，屬于虛假材料。
基于以上情況，該市財政機關組織了現(xiàn)場問詢，預中標單位承認了上述違法事實，并表示愿意接受財政部門依法依規(guī)給予的行政處罰。
問題引出
如何認定供應商提供虛假材料謀取中標、成交？
專家點評
《中華人民共和國政府采購法》第三條規(guī)定，政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
誠實信用原則是民法的基本原則，也是市場經(jīng)濟活動的一項基本道德準則，要求人們在民事活動中應當恪守信用，誠實不欺，正當行使權(quán)利和履行義務。誠信也是合同法的一項基本原則，合同法第6條“當事人行使權(quán)利、履行義務應當遵循誠實信用原則”。它在當代法律體系中的作用呈不斷加強的趨勢，成為整個民法領域的“帝王條款”。
《政府采購法》在各條款中貫穿并具象化了這一原則，其中第七十七條第一款具體規(guī)定，提供虛假材料謀取中標、成交的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
在政府采購活動實踐過程中，如何認定供應商提供的材料是否真實呢？一是嚴格審查投標文件，對實質(zhì)性要求的響應條款尤其要嚴格審查。政府采購評審專家小組中，一般都包含至少一位相關行業(yè)專家，對該行業(yè)各型產(chǎn)品、服務行情、工程項目指標等應當熟知。二是要求供應商提供樣品，要對樣品進行必要的試用、檢測。俗話說“口說無憑、眼見為實”，這是保證供應商響應文件內(nèi)容真實性的必要措施。三是多方核實。
本案例中，發(fā)證機關回執(zhí)函件中已明確表明該預中標單位提供的中小微型企業(yè)證明材料并非其單位發(fā)出的，這顯然屬于提供了虛假材料。同時，該市財政機關組織了現(xiàn)場問詢，預中標單位承認了上述違法事實，更是鐵證如山、認定無誤。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第七十七條供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標、成交的；
?。ǘ┎扇〔徽斒侄卧g毀、排擠其他供應商的；
?。ㄈ┡c采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；
?。ㄋ模┫虿少徣?、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；
?。ㄎ澹┰谡袠瞬少忂^程中與采購人進行協(xié)商談判的；
?。┚芙^有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：撫州市財政局
