1、對投標(biāo)人的資格審查主體做重大改變，將影響投標(biāo)人參加投標(biāo)的資格認定。87號令第四十四條，公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。資格審查（包含資格預(yù)審和后審）由采購人或者采購代理機構(gòu)進行。特別注意開標(biāo)后的資格后審由原來的評標(biāo)委員會進行改為采購人或者采購代理機構(gòu)進行并由采購人或者采購代理機構(gòu)對資格審查結(jié)果負責(zé)，評標(biāo)委員會不再進行資格審查和對審查結(jié)果負責(zé)。
2、評標(biāo)委員會組成和使用上做了較大的變化：
?。?）、評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：
?。ㄒ唬┎少忣A(yù)算金額在1000萬元以上；
?。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜；
?。ㄈ┥鐣绊戄^大。
?。?）、明確規(guī)定“對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。”
?。?）、87號令第四十九條規(guī)定了依法補足評標(biāo)委員會后繼續(xù)評標(biāo)情形和無法補足的處理。
?。?）、規(guī)定了評標(biāo)的程序：對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求；澄清、說明或者補正；對符合性審查合格的投標(biāo)文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價；獨立對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評價，并匯總每個投標(biāo)人的得分。
3、評標(biāo)方法有重大修改，直接影響投標(biāo)人是否中標(biāo)，值得高度重視：
?。?）、只有最低評標(biāo)價法和綜合評分法，去掉了不符合《政府采購實施條例》的性價比法。
（2）、綜合評分法，評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評價，并匯總每個投標(biāo)人的得分。
?。?）、明確規(guī)定：評標(biāo)過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。
?。?）、明確了投標(biāo)文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：
（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)；
?。ǘ┐髮懡痤~和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；
?。ㄈ﹩蝺r金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標(biāo)一覽表的總價為準(zhǔn)，并修改單價；
?。ㄋ模┛們r金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)。
同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認的，其投標(biāo)無效。
【特別注意】：前述情形不是評標(biāo)委員會可以要求“澄清、說明或者糾正”的情形，評標(biāo)委員會不能通過“澄清、說明或者糾正”來改變投標(biāo)報價，只能按照前述規(guī)定，由評標(biāo)委員會修正。投標(biāo)人如果發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人的報價被評標(biāo)委員會通過“澄清、說明或者糾正”來改變，要根據(jù)這一條提出質(zhì)疑和投訴。
（5）、把可能惡意低價的審查擴大到了綜合評分法
原18號令只在最低評標(biāo)價法中規(guī)定對可能惡意低價進行價格審查，87號令擴大到所有的評標(biāo)方法。87號令第六十條：評標(biāo)委員會認為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
4、改變了投標(biāo)無效的情形，注意新增加的：（四）報價超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價的；（五）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的。投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時不應(yīng)出現(xiàn)無效投標(biāo)的情況，否則前功盡棄。
5、規(guī)定了可以組織原評標(biāo)委員會重新評標(biāo)的情況，投標(biāo)人據(jù)此可以要求重新評標(biāo)。87號令第六十四條：評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：
?。ㄒ唬┓种祬R總計算錯誤的；
?。ǘ┓猪椩u分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
?。ㄈ┰u標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；
?。ㄋ模┙?jīng)評標(biāo)委員會認定評分畸高、畸低的。投標(biāo)人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會進行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。此條往往在投標(biāo)人認為中標(biāo)結(jié)果損害自己合法權(quán)益提出質(zhì)疑時采用，通過重新評標(biāo)，可能改變中標(biāo)結(jié)果，使不中標(biāo)的投標(biāo)人改為中標(biāo)人。
6、規(guī)定了組建新的評標(biāo)委員會重新評標(biāo)的情況，投標(biāo)人可以依法要求組建新的評標(biāo)委員會重新評標(biāo)。87號令第六十七條：評標(biāo)委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進行評標(biāo)，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：
?。ㄒ唬┰u標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；
（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；
?。ㄈ┰u標(biāo)委員會及其成員獨立評標(biāo)受到非法干預(yù)的；
（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。
有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)委員會成員不得參加重新組建的評標(biāo)委員會?？梢灶A(yù)見，此條將是投標(biāo)人認為中標(biāo)結(jié)果損害自己合法權(quán)益提出質(zhì)疑時采用，通過組建新的評標(biāo)委員會重新評標(biāo)，可能改變中標(biāo)結(jié)果，使不中標(biāo)的投標(biāo)人改為中標(biāo)人。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：靳新娜 整理
