河源市財政局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委2017年“三個十”改革部署，堅持主動擔(dān)當(dāng)、積極作為、改革創(chuàng)新，圍繞深化政府采購“放管服”這條主線，全面深入推進(jìn)政府采購制度改革，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高了政府采購效能，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力。
一、“放”權(quán)到位，盡松盡簡，激發(fā)采購新活力。著力簡化政府采購流程，取消多環(huán)節(jié)的審核、審批程序，實(shí)現(xiàn)政府采購“直通車”。一是全面提高采購起點(diǎn)金額限額標(biāo)準(zhǔn)，還采購單位較大自主權(quán)。部門集中采購項目及分散類的采購項目采購起點(diǎn)金額標(biāo)準(zhǔn)由原來的20萬元提高為50萬元以上，50萬元以下的由部門自行組織采購；公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的60萬元以上全市統(tǒng)一提高為200萬元以上。今年1—7月，由于采購起點(diǎn)金額的提高，相應(yīng)減少項目審批76個，同比下降36%。二是完善專家論證制度。進(jìn)一步簡化采購項目論證環(huán)節(jié)，確保采購高效透明，對公開招標(biāo)國家、省、市重點(diǎn)項目或者采購金額較大的需要組建專家論證小組論證的項目，采購預(yù)算金額從原300萬元以上提高為600萬元以上，對比上年同期論證項目下降50%。三是規(guī)范專家?guī)旃芾?。加?qiáng)專家?guī)焓褂霉芾?，?shí)行50—600萬元采購項目由市級專家評審，600萬元及以上采購項目實(shí)行省級專家評審，側(cè)重加強(qiáng)對重點(diǎn)民生項目的評審管理。四是探索實(shí)施教育、衛(wèi)計等部門系統(tǒng)改革試點(diǎn)。由市財政、教育、衛(wèi)計等6個部門聯(lián)合出臺《2017河源市教育、衛(wèi)計等部門系統(tǒng)政府采購改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步簡化教育、衛(wèi)計等部門的實(shí)訓(xùn)耗材、醫(yī)療專業(yè)耗材和進(jìn)口設(shè)備采購的流程，較好地解決了部門長期存在的采購頻次高、零星采購多、專業(yè)性強(qiáng)、程序繁雜等問題，提高了辦事效率。目前，已收到市教育局報送的13間市直各學(xué)校3,900種實(shí)訓(xùn)（實(shí)驗(yàn)）耗材采購清單，共計395.2萬元，此類專業(yè)實(shí)訓(xùn)耗材，不管金額大小，全面簡化流程，由部門自行采購。五是優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)程序。以教育、衛(wèi)計部門先行先試，對同一預(yù)算年度內(nèi)同一進(jìn)口產(chǎn)品已報財政部門核準(zhǔn)的，在年度內(nèi)申報同一進(jìn)口產(chǎn)品項目采購時不再報財政部門核準(zhǔn)，直接申報采購計劃并附原核準(zhǔn)意見即可，既節(jié)省了時間，又節(jié)約了采購成本，一定程度上達(dá)到了“省時、省錢、省事”的目的。
二、監(jiān)“管”到位，重實(shí)重規(guī)，完善采購新體系。堅持以點(diǎn)帶面，全面完善政府采購制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購向結(jié)果導(dǎo)向型監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是完善政府采購預(yù)算編制。實(shí)行政府采購計劃管理，嚴(yán)格按照采購預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)一步提高了部門預(yù)算編報的質(zhì)量和財政資金的使用效益，促進(jìn)政府采購活動健康有序開展。二是完善合同備案制度。實(shí)行采購合同備案制度，加強(qiáng)對采購合同合法性和履約情況的監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，鞏固采購成果。2017年1—7月有169個市直項目實(shí)行了政府采購合同備案。三是加快推進(jìn)電子化政府采購。完成網(wǎng)上競價供應(yīng)商入庫、協(xié)議供貨商并庫及8類定點(diǎn)采購服務(wù)商資格招標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)由協(xié)議供貨電子化采購向批量采購、網(wǎng)上競價、電商直購、定點(diǎn)采購“四位一體”的采購模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府采購全面進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”，有效提升政府采購規(guī)模效益，降低采購成本，從源頭上遏制“官商一體”不良行為的發(fā)生。目前，共有188個市直的集中采購機(jī)構(gòu)采購項目實(shí)行了“四位一體”的采購模式備案。四是推進(jìn)政府采購信息公開。建立健全覆蓋政府采購全過程的信息公開機(jī)制，進(jìn)一步提高政府采購活動信息的透明度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。五是推進(jìn)政府采購信用體系建設(shè)。堅持守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒相結(jié)合，將信用記錄作為代理機(jī)構(gòu)承辦代理業(yè)務(wù)和供應(yīng)商資格審查的重要依據(jù)，形成“一處違規(guī)、處處受限”的信用機(jī)制，為市場發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。六是強(qiáng)化采購需求管理。要求采購人統(tǒng)籌部門工作實(shí)際需求，合規(guī)、完整、明確的確定采購項目的采購需求，杜絕和減少超標(biāo)準(zhǔn)采購、豪華采購等現(xiàn)象。七是強(qiáng)化履約驗(yàn)收管理。加強(qiáng)對采購產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等的實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收，提高統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保采購質(zhì)量提升，促進(jìn)采購與預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)等管理工作聯(lián)動推進(jìn)。八是強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。促進(jìn)建立完善采購單位內(nèi)部控制管理機(jī)制，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，還權(quán)還責(zé)于采購單位。九是構(gòu)建常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。出臺《河源市集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》《河源市政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和對集中采購機(jī)構(gòu)的考核管理，提高其依法、規(guī)范、高效組織政府采購活動的能力。十是促進(jìn)采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。通過召開政府采購工作座談會、開展調(diào)研等方式，深入梳理和探討政府采購法律法規(guī)執(zhí)行中遇到的困難和問題，指導(dǎo)全市24家采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范政府采購代理行為，促進(jìn)良性發(fā)展。
三、“服”務(wù)到位，至效至周，提升采購滿意度。進(jìn)一步優(yōu)化政府采購服務(wù)，促進(jìn)采購市場公開有序，提升采購管理績效。一是規(guī)范政府采購評審專家抽取。建立網(wǎng)上專家抽取系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上登記抽取政府采購評審專家，進(jìn)一步簡化專家抽取審核環(huán)節(jié)。自實(shí)行以來，使得100多個有采購項目的市直單位不用再排隊抽取專家，也不再需要報送紙質(zhì)存檔材料，極大方便了采購人和采購代理機(jī)構(gòu)辦事。二是落實(shí)中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保等政府采購政策功能。積極落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，對符合政策條件的采購項目予以定向支持。三是加強(qiáng)政府采購隊伍建設(shè)。強(qiáng)化政府采購能力建設(shè)，多形式多渠道加強(qiáng)對采購人、采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)等各類從業(yè)人員的培訓(xùn)。支持推進(jìn)成立地方政府采購協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。四是完善預(yù)算評審制度。制訂出臺了《政府采購項目預(yù)算評審操作規(guī)程》，對預(yù)算金額50萬元以上的政府采購項目實(shí)行預(yù)算評審報告制度，通過政府購買服務(wù)，公開招標(biāo)選取社會第三方專業(yè)評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托評審，評審時限原則上不超過10天，以優(yōu)化評審流程，壓減評審時間，提高評審效率。
來源：財政部
