◆各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，適用《政府采購(gòu)法》
◆采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照法定程序開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任
【案情概述】
20××年7月，Y招標(biāo)公司接受采購(gòu)人委托，就該單位“某系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”組織公開(kāi)招標(biāo)工作。7月10日，Y招標(biāo)公司在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告。
7月15日，A公司認(rèn)為招標(biāo)文件中存在歧視性條款，向Y招標(biāo)公司提出質(zhì)疑。7月16日，Y招標(biāo)公司答復(fù)質(zhì)疑。A公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，向財(cái)政部門(mén)提出投訴。8月7日，Y招標(biāo)公司在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了中標(biāo)公告。
【調(diào)查情況】
財(cái)政部門(mén)調(diào)取了本項(xiàng)目的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告等資料。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目是行政機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物，預(yù)算金額為1200萬(wàn)元，屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)適用《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，但Y招標(biāo)公司未按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，適用法律錯(cuò)誤。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)依法啟動(dòng)了監(jiān)督檢查程序。
Y招標(biāo)公司稱(chēng)，在其與采購(gòu)人溝通過(guò)程中，因公司代表理解錯(cuò)誤，導(dǎo)致其按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定和程序進(jìn)行本項(xiàng)目招標(biāo)工作，公司并非故意規(guī)避《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定。
財(cái)政部門(mén)在進(jìn)一步調(diào)查中查明：20××年10月，本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件中記載“資金來(lái)源：全部由中央投資安排解決”。隨后，采購(gòu)人與Y招標(biāo)公司溝通項(xiàng)目具體情況，并將本項(xiàng)目批文提供給Y招標(biāo)公司。
【問(wèn)題分析與處理情況】
本案反映了代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)中，未按照《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及相關(guān)政府采購(gòu)政策規(guī)定進(jìn)行的問(wèn)題。
《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。
本案中，雖然Y招標(biāo)公司稱(chēng)，因公司代表理解錯(cuò)誤，導(dǎo)致其未按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定組織招標(biāo)工作，但根據(jù)項(xiàng)目批文中的規(guī)定，可明顯判斷出本項(xiàng)目所用資金為財(cái)政性資金，已經(jīng)達(dá)到政府采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)，且Y招標(biāo)公司作為專(zhuān)業(yè)從事政府采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)知道本項(xiàng)目須按照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
綜上，財(cái)政部門(mén)作出處理決定如下：本項(xiàng)目適用法律錯(cuò)誤，采購(gòu)程序違法。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第20號(hào)令）第十九條，責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。根據(jù)《條例》第六十八條，責(zé)令采購(gòu)人對(duì)未按《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)的行為進(jìn)行整改。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十八條及《條例》第六十八條，對(duì)Y招標(biāo)公司未按《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)的行為作出罰款、一年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的行政處罰。（德海）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
