財政部以放管服改革為抓手、加強和改進政府采購監(jiān)督管理，著力解決有關問題；各地財政部門積極探索，多措并舉。那么，如何落實簡政放權？如何實現(xiàn)放管結合？如何做好優(yōu)化服務？在第12屆全國政府采購監(jiān)管峰會高峰對話環(huán)節(jié)，寧夏回族自治區(qū)財政廳政府采購管理處處長何楊分享了自己的觀點和寧夏的經驗。
寧夏回族自治區(qū)財政廳政府采購管理處處長何楊
“當初在建立政府采購制度時，出發(fā)點是節(jié)約財政資金，從源頭控制腐敗等?！焙螚钫f，隨著政府采購制度改革的不斷深入，越來越重視采購“物有所值”，更加注重從程序型采購向結果型采購轉變。
“放管服”這項工作其實我們一直都在做，近年來，又將“放管服”提高一個高度并進行闡述。我們所理解的“放管服”就是要將能放的審批事項都“放出去”，但是對該管的事項一定要“抓在手，管得住”，并進一步提升服務水平。
為了進一步將“放管服”落到實處，寧夏財政廳對政府采購審批事項進行了逐一梳理。通過梳理，對能放的事項全部放開，先后印發(fā)了《關于取消審核政府采購貨物服務項目價格分權重的通知》、《關于在自治區(qū)公共資源交易中心抽取政府采購評審專家的通知》等文件，取消了政府采購貨物和服務項目價格分權重的審核手續(xù)，取消了開標前對相關資料進行審核、簽字手續(xù)，實現(xiàn)了專家抽取、開標、評標都在公共資源交易中心完成的一站式服務，大大縮減了審批環(huán)節(jié)、簡化了工作程序、提高了工作效率，也進一步方便了辦事群眾。
從國家層面，財政部在2014年對代理機構由審批制改為注冊制，實行寬進嚴管。以及對科研儀器設備的采購自主權放給高校和科研機構。這也是順應了政府采購制度改革的趨勢，體現(xiàn)了“放管服”的工作要求和一些具體措施。
寧夏在政策執(zhí)行過程當中，如在出臺科研儀器設備采購的制度時，我們邀請了區(qū)內各高校和科研機構來座談。在制定這項政策的論證和探討的過程中，按照財政部的規(guī)定還權給采購單位，但同時又對兩方面內容進行了細化。一是不準搭車采購。有些采購單位在采購科研儀器設備時，會“搭車”采購其他的東西。因此規(guī)定跟科研儀器設備密不可分的可以一起采購。但是如果“搭車”采購高標準的東西，或者采購豪華設備是不允許的。二是要接受社會的監(jiān)督。采購的東西在網(wǎng)上曬一曬，讓大家監(jiān)督。這兩項規(guī)定也得到了采購單位的認同。還權給采購單位，并不代表著采購單位想怎么采就怎么采。所以放要放到什么程度，管要管住哪些，是我們的核心點。
寧夏在“放”的同時，也更加注重監(jiān)管。監(jiān)管的基礎，就是要從制度上去完善，有句古話“兵馬未動糧草先行”，制度建立不起來，很多工作就無法進行規(guī)范。
針對采購人，重點抓兩頭。源頭抓采購需求的制定，包括采購預算是否合適；結尾抓項目的履約驗收。2014年寧夏出臺《自治區(qū)本級政府采購項目驗收管理辦法》，就采購金額，驗收項目的特點，需要成立什么樣的項目驗收小組進行了明確。今年，按照財政部協(xié)同監(jiān)管機制工作要求，寧夏財政廳計劃建立政府采購通報制度，對在日常監(jiān)管過程中采購人存在違規(guī)的問題，以及由于采購人的原因產生的質疑、投訴，一經發(fā)現(xiàn)，進行通報并抄送給寧夏回族自治區(qū)審計廳和紀委。
對代理機構實行寬進嚴管。2014年，經過審批的寧夏回族自治區(qū)的代理機構是94家，截止目前，已近300家，其中有的代理機構對政府采購政策規(guī)定不甚了解，因此質疑、投訴的數(shù)量急劇增加。今年寧夏財政廳計劃出臺一個制度--政府采購行政糾錯制度，擬規(guī)定在政府采購項目執(zhí)行的過程中，如發(fā)現(xiàn)代理機構存在問題較多，且風險大，要求對其整改3個月、半年或者1年。待其通過整改，熟練掌握政府采購政策，業(yè)務操作規(guī)范時再允許代理采購業(yè)務。
針對評審專家考慮實行差別對待，評星定級，設置3星、4星、5星。根據(jù)專家星級，相應提高評審費用。
對供應商建立誠信制度，加大信譽記錄和行賄信用記錄建設。前段時間在處理投訴時，發(fā)現(xiàn)供應商提供虛假材料投標，我們對該供應商進行了行政處罰，目的就是為了警示其他供應商。近期，寧夏還印發(fā)了《關于進一步規(guī)范在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》，此后，信譽記錄和行賄信用記錄將會作為供應商投標時需要出具的證明材料，政府采購門檻將對老“賴”關閉。
在加強監(jiān)管的同時，寧夏財政廳也積極為政府采購各類當事人做好服務工作。如為了從源頭上保障所有供應商公平、公正地參與政府采購活動，提高政府采購透明度，寧夏財政廳聯(lián)合自治區(qū)公共資源交易中心印發(fā)了《關于規(guī)范政府采購項目報名有關事項的通知》，簡化了供應商報名流程，并規(guī)定任何單位和個人不得人為設定供應商報名限制條款和排他性條款限制供應商參加政府采購項目投標，對供應商報名進行了規(guī)范。另外，寧夏政府采購也進一步支持中小企業(yè)發(fā)展。擬定了《政府采購合同信用融資工作方案》，計劃通過信息化建設，實現(xiàn)政府采購公共服務平臺與人民銀行動產融資平臺的對接，打造全國首個實現(xiàn)政府采購合同信用融資工作全程網(wǎng)絡化操作。
以上是寧夏政府采購在“放管服”以及政府采購今后健康發(fā)展方面的一些探索和嘗試。
（柏玲根據(jù)第12屆全國政府采購監(jiān)管峰會高峰對話錄音整理）
來源：政府采購信息網(wǎng)
