如何界定供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性
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發(fā)布日期：2013年05月08日
■ 姚榮生
在政府采購(gòu)工作中會(huì)遇到很多難題，如何界定供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性便是其中之一。
通常情況下，投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的貨物(服務(wù)或工程)所投入的制造（采購(gòu)）成本以及包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、管理費(fèi)、質(zhì)保期內(nèi)的維護(hù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用，加上稅金和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，并且權(quán)衡和預(yù)測(cè)能否中標(biāo)的得與失，從而確定本企業(yè)對(duì)本項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
所謂的投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理，是相對(duì)于采購(gòu)單位對(duì)具體項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算價(jià)來(lái)比較的，特別明顯高于或低于預(yù)算價(jià)的，或者是在所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)中顯得特別高或特別低的，即可能被認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理。但是，有兩方面的原因會(huì)造成表面上的投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理：一方面是預(yù)算價(jià)設(shè)置不合理，另一方面是供應(yīng)商報(bào)價(jià)確實(shí)不合理。
首先來(lái)談?wù)勵(lì)A(yù)算價(jià)不合理的情況。采購(gòu)單位在確定采購(gòu)某項(xiàng)目前，一般都會(huì)詢(xún)問(wèn)相關(guān)供應(yīng)商大致的市場(chǎng)價(jià)格，然后將之定為預(yù)算價(jià)。此后在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，如果是通用產(chǎn)品且市場(chǎng)價(jià)格較為透明，最終各供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)一般不會(huì)出現(xiàn)大的偏差，但如果是冷僻產(chǎn)品或技術(shù)難度較高、工作量大而復(fù)雜的項(xiàng)目，仍然采用簡(jiǎn)單的市場(chǎng)咨詢(xún)方法來(lái)確定預(yù)算價(jià)，最終各供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)就可能會(huì)出現(xiàn)與預(yù)算價(jià)相差較大的現(xiàn)象。所以，確定預(yù)算價(jià)時(shí)應(yīng)該充分做好市場(chǎng)調(diào)查工作，需采購(gòu)的項(xiàng)目供應(yīng)商是否充足，如不充足是否有可以替代的對(duì)象，同時(shí)還需通過(guò)各種途徑采集價(jià)格信息，如果是較為復(fù)雜的采購(gòu)事項(xiàng)還需組織價(jià)格論證。只有經(jīng)過(guò)這樣的過(guò)程才能做到預(yù)算價(jià)較為合理。還有一種是采購(gòu)單位人為地壓低預(yù)算價(jià)，而求得項(xiàng)目申報(bào)批準(zhǔn)。
再來(lái)談?wù)劰?yīng)商報(bào)價(jià)不合理的情形。一是可能因?yàn)闆](méi)有全面了解項(xiàng)目采購(gòu)需求，對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容和具體要求理解不夠，使得技術(shù)參數(shù)和各項(xiàng)需求正負(fù)偏離太大，在此基礎(chǔ)上而形成的投標(biāo)報(bào)價(jià)。二是一種不正常心態(tài)，志在必得，違背競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，惡意報(bào)低價(jià)。三是圍標(biāo)、串標(biāo)，蓄意哄抬報(bào)價(jià)。某供應(yīng)商只要存在以上其中一種情況，其投標(biāo)報(bào)價(jià)就會(huì)出現(xiàn)奇高或奇低的現(xiàn)象。
因此，政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)的最終中標(biāo)價(jià)是否合理，與采購(gòu)單位采購(gòu)預(yù)算是否科學(xué)合理、投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)管理水平和是否遵循正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)規(guī)則有密切的關(guān)系。
那么，究竟在采購(gòu)過(guò)程中如何來(lái)界定供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性呢？筆者認(rèn)為，第一，需加大宣傳力度，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的嚴(yán)肅性，促使采購(gòu)單位編制采購(gòu)預(yù)算價(jià)時(shí)要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，多做市場(chǎng)調(diào)查，努力提高采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)性、合理性。
第二，促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，理性競(jìng)爭(zhēng)，提高投標(biāo)管理水平，合理報(bào)價(jià)，自覺(jué)遵守和維護(hù)市場(chǎng)秩序。
第三，項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)密切參考市場(chǎng)實(shí)際平均價(jià)格水平，或者是嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，認(rèn)真審核各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)和分項(xiàng)明細(xì)報(bào)價(jià)，并作出客觀公正的評(píng)判，盡可能使每一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)采購(gòu)價(jià)都處在一個(gè)合理的價(jià)位上，且應(yīng)略低于市場(chǎng)平均價(jià)。
第四，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)盡快逐步分門(mén)別類(lèi)建立價(jià)格信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，并適時(shí)完善和更新，作為評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的有效依據(jù)。
（作者單位：江蘇省揚(yáng)中市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
在政府采購(gòu)工作中會(huì)遇到很多難題，如何界定供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性便是其中之一。
通常情況下，投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的貨物(服務(wù)或工程)所投入的制造（采購(gòu)）成本以及包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、管理費(fèi)、質(zhì)保期內(nèi)的維護(hù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用，加上稅金和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，并且權(quán)衡和預(yù)測(cè)能否中標(biāo)的得與失，從而確定本企業(yè)對(duì)本項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
所謂的投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理，是相對(duì)于采購(gòu)單位對(duì)具體項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算價(jià)來(lái)比較的，特別明顯高于或低于預(yù)算價(jià)的，或者是在所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)中顯得特別高或特別低的，即可能被認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理。但是，有兩方面的原因會(huì)造成表面上的投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理：一方面是預(yù)算價(jià)設(shè)置不合理，另一方面是供應(yīng)商報(bào)價(jià)確實(shí)不合理。
首先來(lái)談?wù)勵(lì)A(yù)算價(jià)不合理的情況。采購(gòu)單位在確定采購(gòu)某項(xiàng)目前，一般都會(huì)詢(xún)問(wèn)相關(guān)供應(yīng)商大致的市場(chǎng)價(jià)格，然后將之定為預(yù)算價(jià)。此后在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，如果是通用產(chǎn)品且市場(chǎng)價(jià)格較為透明，最終各供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)一般不會(huì)出現(xiàn)大的偏差，但如果是冷僻產(chǎn)品或技術(shù)難度較高、工作量大而復(fù)雜的項(xiàng)目，仍然采用簡(jiǎn)單的市場(chǎng)咨詢(xún)方法來(lái)確定預(yù)算價(jià)，最終各供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)就可能會(huì)出現(xiàn)與預(yù)算價(jià)相差較大的現(xiàn)象。所以，確定預(yù)算價(jià)時(shí)應(yīng)該充分做好市場(chǎng)調(diào)查工作，需采購(gòu)的項(xiàng)目供應(yīng)商是否充足，如不充足是否有可以替代的對(duì)象，同時(shí)還需通過(guò)各種途徑采集價(jià)格信息，如果是較為復(fù)雜的采購(gòu)事項(xiàng)還需組織價(jià)格論證。只有經(jīng)過(guò)這樣的過(guò)程才能做到預(yù)算價(jià)較為合理。還有一種是采購(gòu)單位人為地壓低預(yù)算價(jià)，而求得項(xiàng)目申報(bào)批準(zhǔn)。
再來(lái)談?wù)劰?yīng)商報(bào)價(jià)不合理的情形。一是可能因?yàn)闆](méi)有全面了解項(xiàng)目采購(gòu)需求，對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容和具體要求理解不夠，使得技術(shù)參數(shù)和各項(xiàng)需求正負(fù)偏離太大，在此基礎(chǔ)上而形成的投標(biāo)報(bào)價(jià)。二是一種不正常心態(tài)，志在必得，違背競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，惡意報(bào)低價(jià)。三是圍標(biāo)、串標(biāo)，蓄意哄抬報(bào)價(jià)。某供應(yīng)商只要存在以上其中一種情況，其投標(biāo)報(bào)價(jià)就會(huì)出現(xiàn)奇高或奇低的現(xiàn)象。
因此，政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)的最終中標(biāo)價(jià)是否合理，與采購(gòu)單位采購(gòu)預(yù)算是否科學(xué)合理、投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)管理水平和是否遵循正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)規(guī)則有密切的關(guān)系。
那么，究竟在采購(gòu)過(guò)程中如何來(lái)界定供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性呢？筆者認(rèn)為，第一，需加大宣傳力度，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的嚴(yán)肅性，促使采購(gòu)單位編制采購(gòu)預(yù)算價(jià)時(shí)要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，多做市場(chǎng)調(diào)查，努力提高采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)性、合理性。
第二，促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，理性競(jìng)爭(zhēng)，提高投標(biāo)管理水平，合理報(bào)價(jià)，自覺(jué)遵守和維護(hù)市場(chǎng)秩序。
第三，項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)密切參考市場(chǎng)實(shí)際平均價(jià)格水平，或者是嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，認(rèn)真審核各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)和分項(xiàng)明細(xì)報(bào)價(jià)，并作出客觀公正的評(píng)判，盡可能使每一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)采購(gòu)價(jià)都處在一個(gè)合理的價(jià)位上，且應(yīng)略低于市場(chǎng)平均價(jià)。
第四，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)盡快逐步分門(mén)別類(lèi)建立價(jià)格信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，并適時(shí)完善和更新，作為評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的有效依據(jù)。
（作者單位：江蘇省揚(yáng)中市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
