《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月實施以來，全國各地加強了招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法，規(guī)范了招標投標活動，減少了違規(guī)違法行為的發(fā)生，招標投標活動開始朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。但是，由于種種原因，招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制設計不盡科學，招標投標市場仍然存在一些不容忽視的問題，大案要案時有發(fā)生。因此，必須改革招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制，建立集中、獨立的招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制，進一步規(guī)范招標投標活動。
一、現行招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制及其利弊分析
根據國家有關規(guī)定，我國現行的招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法職責分屬于若干有關行政部門：發(fā)展改革部門負責指導和協調招標投標工作，對重大建設項目和工業(yè)項目招標投標活動進行監(jiān)督檢查與執(zhí)法；水利、交通、建設、鐵道、民航、信息產業(yè)等部門分別負責本行業(yè)招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。這種體制的最大特點是招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法的分散性和非獨立性。
實踐證明，這種體制有利于調動各有關行政部門招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法的積極性。但是，這種分散的、非獨立的招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制的設計存在如下缺陷：
1．行業(yè)部門對招標投標的監(jiān)督實質上是行業(yè)部門自己監(jiān)督自己，即同體監(jiān)督。
行業(yè)部門組織實施的工程建設項目招標投標的行政監(jiān)督與執(zhí)法由行業(yè)部門自己負責，也就是說，招標投標的組織實施者與監(jiān)督者是同一部門，既是“運動員”，又是“裁判員”。由于身份多重，“自家人”監(jiān)督“自家人”，使得監(jiān)督成為一種軟約束。在整個招標投標活動處于同體監(jiān)督的情況下，部門行政長官可以隨意干預和左右評標和中標結果。因此，“外招內定”、“明招暗定”等違法違規(guī)行為屢禁不止，招標投標行同虛設。顯然，這種非獨立的同體監(jiān)督難以遏止腐敗行為的發(fā)生。如按照現行的投資體制，交通項目的提出、招標的組織、招標投標的監(jiān)督、定標、監(jiān)理、驗收、交付使用、工程管理、資金的撥付和使用等基本上是交通部門一家的事情。這種投資、建設、管理、監(jiān)督和使用五位一體的投資管理體制，使交通部門同時擁有工程建設項目“業(yè)主”的組織實施權利和行政部門的行政監(jiān)督權利。交通部門的官員可以“業(yè)主”地位左右公路建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理隊伍和材料、設備供應單位的選定。其他行業(yè)也存在類似問題。
2．加劇了部門保護和行業(yè)壟斷。
一些行業(yè)部門如水利、交通、電力、郵電、鐵路、建設等部門，由于歷史的原因都有自己的下屬企業(yè)，包括勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等一應俱全。工程招標時，行業(yè)部門的領導都希望本部門、本系統的投標單位能夠中標。因而想方設法借監(jiān)督之名干預招標投標。另外，各省（市、自治區(qū)）有關行業(yè)部門的評標專家?guī)熘械膶＜掖蟛糠质潜鞠到y、本行業(yè)的專家，其在參加評標時，大多傾向于本系統、本行業(yè)的投標單位。這樣，導致評標結果嚴重不公，且容易發(fā)生行賄受賄等腐敗現象。
3．現行招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法職責分工存在交叉。
如高速公路項目中的房屋建筑招標投標，不僅與交通、建設部門有關，而且與發(fā)展改革部門有關，各相關部門均有執(zhí)法權。這樣，一方面造成交叉、重復執(zhí)法，令招標投標當事人無所適從；另一方面當發(fā)生問題時，又容易導致相互推諉、監(jiān)督缺位。
4．現行招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制使各行業(yè)部門可自行制定有關招標投標的規(guī)范性文件。
這一方面容易導致政出多門，造成全國各地有關招標投標的規(guī)定相互“打架”的情況，不利于從源頭上規(guī)范招標投標活動；另一方面，容易造成招標投標當事人難以分清應向哪一家行政監(jiān)督與執(zhí)法部門投訴與舉報，不利于招標投標違法違規(guī)案件的查處。
現行招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制上述問題的存在，亟待通過改革來完善。
二、我國招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革的方向、依據及主要內容
現行招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制的缺陷主要是監(jiān)督與執(zhí)法職責分散，行業(yè)部門為同體監(jiān)督。根據《行政處罰法》第16條“國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”和《國務院全面推進依法行政實施綱要》中的“繼續(xù)開展相對集中行政處罰權工作，……推進綜合執(zhí)法試點”的規(guī)定，招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革的方向與途徑在于將招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法職責集中賦予一個沒有部門利益、相對超脫的行政機關來履行，即建立集中與獨立的招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制。這種集中與獨立的招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制主要由以下四部分內容構成：
1．改行業(yè)部門的分散、同體監(jiān)督為集中、獨立的監(jiān)督。
建議撤銷水利、建設、交通等行業(yè)部門的招標投標管理辦公室，建立統一的招標投標管理辦公室，作為該行政區(qū)域內唯一的招標投標指導、協調、監(jiān)督和執(zhí)法的機構，將各部門的招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法職責劃到該統一的招標投標管理辦公室。這樣，不但能解決招標投標活動中的“同體、交叉、重復監(jiān)督”、“部門與行業(yè)保護”和“政出多門”的弊端，而且能夠節(jié)約行政資源，提高行政效率。
2．整合行業(yè)部門評標專家?guī)?，建立國家統一評標專家?guī)旌褪。ㄊ?、自治區(qū)）統一評標專家?guī)臁?BR>
為加強對評標專家評標活動的監(jiān)督，建議由國家發(fā)改委會同有關行業(yè)部門對現有分散的部門專家?guī)爝M行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建國家統一的評標專家?guī)?；由?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）發(fā)改委會同有關行業(yè)部門對現有分散的部門專家?guī)爝M行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建省（市、自治區(qū)）統一的評標專家?guī)?。依法必須招標的建設項目評標專家必須從該統一評標專家?guī)熘谐槿 ?BR>
3．改進監(jiān)督手段，建立招標投標行政監(jiān)督網絡。
國家和各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）要建立招標投標行政監(jiān)督網絡，通過該網對依法必須招標的項目招標事項核準、招標公告發(fā)布、網上抽取評標專家、中標后選人公示、中標結果、招標代理機構代理活動等進行全過程監(jiān)督，并實現部門之間、地區(qū)之間網絡的互聯互通。同時，利用招標投標監(jiān)督網絡平臺，為招標人、投標人、招標代理機構等提供網上投訴、舉報、申訴、政策法規(guī)咨詢等服務，便于社會監(jiān)督。
4．健全招標投標信用制度。
國家和各行政區(qū)域要建立招標投標活動違法行為記錄系統，記載并公告招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等招標投標活動參與人的違法行為及處理結果。
三、我國招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革的模式選擇
近年來，全國有部分地方積極探索招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革模式。歸納起來，主要有以下三種：
第一種模式，由行政區(qū)域的監(jiān)督部門牽頭組建該區(qū)域的招標投標管理辦公室，負責該區(qū)域的招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法工作。
第二種模式，由行政區(qū)域的發(fā)展改革部門牽頭組建該區(qū)域的招標投標管理辦公室，負責該區(qū)域的招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法工作。
第三種模式，由行政區(qū)域的政府牽頭組建該區(qū)域的招標投標管理辦公室，負責該區(qū)域的招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法工作。
以上三種模式的共同優(yōu)點是克服了現行招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制的缺陷。不過，按照《招標投標法》來衡量，上述三種模式以第二種模式為佳?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，各級發(fā)展與改革部門負責本行政區(qū)域招標投標活動的指導與協調工作，對重大建設項目招標投標活動進行監(jiān)督檢查與執(zhí)法。因此，我國招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革的最佳模式是由各級發(fā)展改革委會同有關部門組建該行政區(qū)域集中、獨立的招標投標管理辦公室，負責該行政區(qū)域的招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法工作。
四、結論及其他
1、結論
?。?）現行招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制存在的弊端亟待通過改革來完善；（2）我國招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革的方向與途徑是：改分散、非獨立的招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制為集中、獨立的招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制；（3）我國招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革的最佳模式是由各級發(fā)展改革委會同有關部門組建該行政區(qū)域集中、獨立的招標投標管理辦公室，負責該行政區(qū)域的招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法工作。
2、其他
招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革涉及較多部門，建議國家先在縣行政區(qū)域試點，然后在全國推開。（文章來源作者單位：江西省發(fā)展改革委）
來源： 《宏觀經濟管理》 劉光華
