筆者認為，從發(fā)展方向和綜合情況看，對政府采購資金的管理和核算應有兩個操作層面：一是政府采購辦公室應以財政部門其他業(yè)務科室一樣的形式管理本級財政安排的房修費、購置費、會議費以及本級財政領導認為應納入政府采購的其它資金的指標結算，這樣有利于政府采購預算的編制、執(zhí)行和管理;二是由集中采購機關(采購中心或未成立采購中心的采購辦)單獨在專業(yè)銀行開設政府采購專戶并按商業(yè)機制運作。財政國庫部門一旦將安排的采購資金撥入集中采購機關的采購專戶即可視為支出，擺脫雙方的商業(yè)性攪擾;采購需求單位在驗收并收到貨物時再開具撥款書，可以理解為由過去在國庫(預算部門撥款變?yōu)閺恼少彊C關收撥貨物，應當允許財政預算部門的列支與單位收到預算撥款之間存在一定的時間差(中間站是存在于政府采購集中采購機關);除上述情況外的具體采購業(yè)務核算按《政府采購資金財政直接撥付核算暫行辦法》執(zhí)行，節(jié)約資金的歸屬按單位自籌資金與預算內資金的比例回返，屬于預算內節(jié)約的資金應上交預算作為政府采購節(jié)約資金收入。上述設想有利于對政府采購制度初衷的理解和執(zhí)行，且有利于政府采購工作效率。
采購方式。縣級政府采購工作應以定點采購為基礎，以集中采購為重點，并輔之以倉儲式管理。對行政事業(yè)單位經(jīng)常性開支應實行定點采購，一般包括機動車輛的保險、加油和維修，辦公用品、現(xiàn)代化辦公設備耗材、資料印刷、服務接待等方面。定點采購在初期實行"財政定點、單位結算"，隨著財政支出管理的不斷完善可以過渡為財政直接結算。定點商以規(guī)模經(jīng)營實行優(yōu)惠供貨，政府采購管理部門以管理檢查來確保定點商在定點范圍內的經(jīng)營規(guī)模。而在定點以外的一切行政事業(yè)單位的購買性支出都應納入集中采購范圍，包括預算外資金所從事的購買行為。
管理范圍?？h級政府采購管理不僅在縣級本身而且包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一則縣鄉(xiāng)兩級是真正的"命運共同體"，縣鄉(xiāng)之間的榮損利害關系是直接的，有別于縣以上各級之間;另則鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能設立政府采購機構。因此縣級的政府采購管理職能應該直接伸延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門作為縣級政府采購管理的行政事業(yè)單位，必須執(zhí)行縣級政府采購管理上的一切具體規(guī)定?？h級政府采購管理直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)還因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一塊常被人忽視的"大蛋糕"，那就是包括以工代賑、農(nóng)業(yè)開發(fā)、稅源建設、抗旱扶貧等資金在內的支農(nóng)資金，過去因為制度上的缺陷，支農(nóng)資金被肢解、被挪用、甚至被侵吞的現(xiàn)象比較嚴重。將這塊資金納入政府采購，按照政府采購程序運作，能夠保證其作用的發(fā)揮和效益的實現(xiàn)。
開通信息渠道，實現(xiàn)資源共享?？h級政府采購工作最大的困難是受到地理位置的限制。在信息化社會到來之際，搞好網(wǎng)絡建設是有效途徑。要通過建立自身的操作平臺，開通信息渠道，在網(wǎng)上尋求信息和發(fā)布信息，實現(xiàn)資源共享。
政府采購機構經(jīng)費。實行政府采購制度后，過去家家戶戶的采購行為集中在政府采購機構，其采購成本的支付應由本級財政安排，其主要的途徑應從節(jié)約的采購資金作為財政收入上交后的那部分中予以適當安排。
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：朝朝
歡迎來到四川招投標網(wǎng)！
客服熱線：028-86522636
信息發(fā)布：028-86632360
