部門預(yù)算是開展政府采購工作的前提，由于這項(xiàng)改革起步時(shí)間相對(duì)較晚，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金管理起到的效果不是很突出，因此，預(yù)算編制中還存在了一些問題。
與部門預(yù)算聯(lián)系不緊密
政府采購預(yù)算與部門預(yù)算沒有達(dá)到同步編制。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，應(yīng)該與部門預(yù)算同步編制，并在部門預(yù)算中一一列示。但在實(shí)際編制時(shí)經(jīng)常是與部門預(yù)算分別布置、分別編制、分別上報(bào)、匯總，結(jié)果形成脫節(jié)，造成政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中沒有資金保證，出現(xiàn)預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問題。
計(jì)劃滯后，專項(xiàng)支出無法細(xì)化。各編制單位工作計(jì)劃與財(cái)政支出計(jì)劃的不同步，部門預(yù)算與實(shí)際工作計(jì)劃的脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算不全、不細(xì)、不明確，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)還沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算編制過粗。
編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。雖然目前規(guī)定預(yù)算單位制訂滾動(dòng)預(yù)算和部門預(yù)算，但在采購過程中如預(yù)算編得不全面，缺乏科學(xué)性、嚴(yán)密性、可操作性的現(xiàn)象較為普遍，對(duì)預(yù)算編制的質(zhì)量需進(jìn)一步提高。
編制過程和操作方法不科學(xué)
不少單位認(rèn)為只要把項(xiàng)目交給政府采購中心實(shí)行就行了，編不編制政府采購預(yù)算、預(yù)算金額是否客觀準(zhǔn)確都無所謂。因此，編報(bào)政府采購預(yù)算時(shí)，對(duì)采購預(yù)算金額的確定不以市場(chǎng)價(jià)為依據(jù)，隨意參照某個(gè)數(shù)，導(dǎo)致公共支出項(xiàng)目不能細(xì)化到政府集中采購目錄，更有甚者編報(bào)的采購項(xiàng)目并不符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定。
同時(shí)，因?yàn)檎少徲?jì)劃的編制是建立在預(yù)算編制的基礎(chǔ)之上的，盡管財(cái)政部門預(yù)算的編制時(shí)間雖然在逐年提前，但財(cái)政部門的預(yù)算審批辦法仍然變化不大。預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)通過后，下達(dá)給主管部門，由于上報(bào)的預(yù)算細(xì)化程度不夠，往往每年有很多突擊項(xiàng)目，一時(shí)也難以確定明細(xì)，因此下達(dá)的預(yù)算僅僅是盤子數(shù)，而不可據(jù)此執(zhí)行。
執(zhí)行過程和步驟不規(guī)范
部分單位采購預(yù)算編制隨意性大。由于目前政府采購資金還沒有完全實(shí)行財(cái)政集中支付，政府采購預(yù)算中的項(xiàng)目受單位當(dāng)年收入的影響很大，當(dāng)收入較高時(shí)，擴(kuò)大采購計(jì)劃，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。
政府采購目錄不夠明確，預(yù)算編制無依據(jù)。在實(shí)際工作中，大部分部門集中采購項(xiàng)目或分散采購項(xiàng)目往往因?yàn)槟夸洸幻鞔_導(dǎo)致少編或錯(cuò)編采購預(yù)算。
對(duì)采購項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)、充分的市場(chǎng)調(diào)研和論證，采購預(yù)算的編制過于粗糙。由于《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購不能指定品牌或有傾向。所以，大部分政府采購預(yù)算項(xiàng)目只列到大類，而技術(shù)指標(biāo)的含糊不清，結(jié)果造成預(yù)算不明確，更會(huì)使預(yù)算結(jié)果嚴(yán)重脫離實(shí)際。
預(yù)算外資金混用現(xiàn)象突出。一方面有些收費(fèi)部門鉆收費(fèi)時(shí)段的空子，隨意臨時(shí)增加采購預(yù)算。另一方面采購單位動(dòng)用上年結(jié)余資金實(shí)施采購時(shí)，不編預(yù)算，借人員經(jīng)費(fèi)等名義，私下采購，規(guī)避政府采購。
采購單位對(duì)編制不重視
由于我國(guó)政府采購工作起步時(shí)間較晚，目前政府采購計(jì)劃如何編制并沒有科學(xué)、統(tǒng)一、完整的標(biāo)準(zhǔn)。在《政府采購法》和政府部門預(yù)算正式實(shí)施之前，很少有采購單位編寫過正規(guī)的政府采購計(jì)劃，所以相對(duì)于一般預(yù)算項(xiàng)目而言，政府采購預(yù)算還是新生事物。因此，有些采購單位對(duì)政府采購預(yù)算的編制不夠重視，更有甚者，個(gè)別單位還把編報(bào)政府采購預(yù)算作為爭(zhēng)奪資金的手段，在編報(bào)政府采購預(yù)算時(shí)，虛報(bào)、濫報(bào)項(xiàng)目，提高造價(jià)，妄圖蒙混過關(guān)，套取財(cái)政資金。
另外，政府采購預(yù)算的約束性不強(qiáng)。財(cái)政總體預(yù)算是政府采購預(yù)算的基礎(chǔ)，政府采購預(yù)算要與財(cái)政支出預(yù)算相銜接。但在實(shí)際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)脫離預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算項(xiàng)目采購等現(xiàn)象，破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性。
財(cái)政資金支出效率不高
首先，預(yù)算資金安排基本上是“基數(shù)加增長(zhǎng)”的模式，對(duì)資金的基數(shù)部分缺少必要性的分析和論證，缺少隨時(shí)間、實(shí)際等因素進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制。其次，財(cái)政資金預(yù)算安排環(huán)節(jié)較多，使財(cái)政資金沒有全部用于具體的項(xiàng)目，降低了其使用效率。三是部分預(yù)算單位調(diào)整了預(yù)算資金的使用用途，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效率下降。四是預(yù)算的權(quán)威性、法制性不強(qiáng)。每年下半年調(diào)整預(yù)算，預(yù)算缺乏法制性、權(quán)威性。
來源：閔勁華 政府采購信息報(bào)
