2、政府采購(gòu)的基本原則
政府采購(gòu)的基本原則是政府采購(gòu)管理和政府采購(gòu)活動(dòng)必須遵循的精神、原則。具體包括公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
(1)公開(kāi)透明原則指依據(jù)《政府采購(gòu)法》及政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，除評(píng)標(biāo)等依法不能公開(kāi)的政府采購(gòu)信息外，能夠公開(kāi)的程序或活動(dòng)必須公開(kāi)進(jìn)行，包括政府采購(gòu)項(xiàng)目的信息公開(kāi)、(具體指采購(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格)采購(gòu)方式公開(kāi)、采購(gòu)程序(具體指招投標(biāo)活動(dòng)程序)公開(kāi)、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)和采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)等。
(2)公平競(jìng)爭(zhēng)原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的法則，也是政府采購(gòu)的基本規(guī)則。在政府采購(gòu)活動(dòng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首先要求在政府采購(gòu)在有多種選擇，有多個(gè)供應(yīng)商可以供貨的情況下，要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)選擇價(jià)廉物美的貨物、工程或服務(wù)，提高財(cái)政性資金的使用效益，不能搞暗箱操作，偏袒某個(gè)供應(yīng)商;其次競(jìng)爭(zhēng)必須在公平的前提下有序地進(jìn)行。
(3)公正原則指在政府采購(gòu)活動(dòng)中要公允正當(dāng)。要求政府采購(gòu)按照事先規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有的供應(yīng)商一視同仁，不設(shè)置歧視性規(guī)定，不搞地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。
(4)誠(chéng)實(shí)信用原則指在政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)以誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利義務(wù)，不得散布虛假信息、不得有欺詐、串通抱價(jià)、作弊等行為。
3、政府采購(gòu)預(yù)算
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額以上貨物、工程和服務(wù)，要納入政府采購(gòu)，實(shí)行預(yù)算管理。
按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，政府采購(gòu)預(yù)算的編制由有權(quán)編制部門(mén)預(yù)算的部門(mén)進(jìn)行;政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算的匯總。這是政府采購(gòu)全過(guò)程的第一步。經(jīng)人大審批的政府采購(gòu)預(yù)算原則上要按規(guī)定用途使用;政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果不能超過(guò)預(yù)算。
4、政府采購(gòu)模式
政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式。
(1)集中采購(gòu)指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和組織提供采購(gòu)服務(wù)(簡(jiǎn)稱政府集中采購(gòu));或由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一組織本部門(mén)、本系統(tǒng)的采購(gòu)活動(dòng)(簡(jiǎn)稱部門(mén)集中采購(gòu))的采購(gòu)實(shí)施模式。因此集中采購(gòu)的實(shí)施主體可以是集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，也可以是一個(gè)部門(mén)委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
(2)分散采購(gòu)指由各預(yù)算單位自行開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)實(shí)施形式。采購(gòu)人自行采購(gòu)時(shí)，首先要經(jīng)省級(jí)以上人民政府(或由省級(jí)以上人民政府授權(quán)同級(jí)財(cái)政部門(mén))批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的政府采購(gòu)方式進(jìn)行。
5、政府采購(gòu)方式
《政府采購(gòu)法》規(guī)定了六種采購(gòu)方式，分別是公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和財(cái)政部認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。其中公開(kāi)招標(biāo)是主要方式，即凡符合公開(kāi)招標(biāo)具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，首先應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式，因情況特殊需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的政府采購(gòu)方式的，采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前需獲政府采購(gòu)辦公室批準(zhǔn)。
公開(kāi)招標(biāo)：指招標(biāo)人按照法定程序，通過(guò)招標(biāo)公告的方式，邀請(qǐng)所有符合招標(biāo)公告條件的法人或其他組織參加投標(biāo)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生中標(biāo)供應(yīng)商。
邀請(qǐng)招標(biāo)：指招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績(jī)，以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生中標(biāo)供應(yīng)商。
競(jìng)爭(zhēng)性談判：指采購(gòu)人通過(guò)與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，選定最佳供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
單一來(lái)源采購(gòu)：指由于采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)渠道單一，或發(fā)生了不可遇見(jiàn)的緊急情況，或?yàn)楸ＷC原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或服務(wù)配套的要求，只能由一家供應(yīng)商處獲得商品或服務(wù)的政府采購(gòu)方式。
詢價(jià)：即向選定的供應(yīng)商詢問(wèn)采購(gòu)對(duì)象的價(jià)格，或邀請(qǐng)他們報(bào)出價(jià)格，采購(gòu)人在對(duì)報(bào)價(jià)比較后，選擇最低的價(jià)格成交的采購(gòu)方式。
6、政府采購(gòu)程序
(1)政府采購(gòu)預(yù)算管理的程序
財(cái)政部門(mén)編制政府采購(gòu)預(yù)算——人大審批——執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算——政府采購(gòu)決算
(2)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的程序：
政府采購(gòu)立項(xiàng)——審批政府采購(gòu)方式——委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)——組織政府采購(gòu)活動(dòng)——采購(gòu)結(jié)果報(bào)批(審核政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果)——簽訂政府采購(gòu)合同——政府采購(gòu)合同備案——政府采購(gòu)預(yù)算資金撥付
(3)政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行的程序
政府采購(gòu)項(xiàng)目因政府采購(gòu)方式不同，采購(gòu)程序也不相同。下面分別按照不同的采購(gòu)方式，予以介紹：
1)公開(kāi)招標(biāo)：
發(fā)布招標(biāo)信息——制作招標(biāo)文件——發(fā)布招標(biāo)公告(包括采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn))和發(fā)售招標(biāo)文件——招標(biāo)文件的修改——組成項(xiàng)目評(píng)審小組——投標(biāo)截止和開(kāi)標(biāo)日期的確定——評(píng)標(biāo)——政府采購(gòu)方式的變更——采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)——評(píng)審結(jié)果的申報(bào)和確定——簽訂《政府采購(gòu)合同》
2)邀請(qǐng)招標(biāo)：
發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)——公布采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)——確定邀請(qǐng)供應(yīng)商——采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)組成項(xiàng)目評(píng)審小組——評(píng)標(biāo)——采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)——評(píng)審結(jié)果的申報(bào)和確定——簽訂《政府采購(gòu)合同》
3)競(jìng)爭(zhēng)性談判：
成立專家談判小組——制作競(jìng)爭(zhēng)性談判文件——公布采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)——確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單——談判——確定成交供應(yīng)商——采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)——結(jié)果的申報(bào)和確定——簽訂《政府采購(gòu)合同》
4)詢價(jià)：
成立詢價(jià)小組——公布采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)——確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單——詢價(jià)——確定成交供應(yīng)商——采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)——結(jié)果的申報(bào)和確定——簽訂《政府采購(gòu)合同》
7、政府采購(gòu)資金的撥付
支付原則：財(cái)政直接支付和單位支付相結(jié)合，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，專款專用。政府采購(gòu)資金的撥付的方式有兩種，一種是將政府采購(gòu)資金撥付到預(yù)算單位，另一種是政府采購(gòu)資金直接支付。其中政府采購(gòu)資金直接支付是政府采購(gòu)改革和國(guó)庫(kù)制度改革的方向。
政府采購(gòu)資金直接支付是指財(cái)政部門(mén)按照政府采購(gòu)合同的約定，將政府采購(gòu)資金通過(guò)政府采購(gòu)專戶代理銀行直接支付給賣方的撥款方式。
按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)資金直接支付有三種方式：
(1)財(cái)政全額直接支付方式：指財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)人，按照先集中后支付的原則，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，采購(gòu)人將單位自籌資金和預(yù)算外資金匯到政府采購(gòu)專戶代理銀行，需要支付資金時(shí)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)政府采購(gòu)合同的履行情況，將預(yù)算資金和已經(jīng)匯集的單位自籌資金和預(yù)算外資金，通過(guò)政府采購(gòu)專戶一并撥付給政府采購(gòu)合同賣方。
(2)差額支付方式：指財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)人按照政府采購(gòu)項(xiàng)目(指拼盤(pán)資金項(xiàng)目)合同中約定的各方負(fù)擔(dān)的資金比例，分別將預(yù)算資金、預(yù)算外資金及單位自籌資金支付給政府采購(gòu)合同賣方。
(3)采購(gòu)卡支付方式：指采購(gòu)人使用政府采購(gòu)專戶代理銀行借記卡支付政府采購(gòu)資金的政府采購(gòu)資金撥款方式。這種方法適用于采購(gòu)人經(jīng)常性的、零星的政府采購(gòu)項(xiàng)目。
上述三種支付方式中，北京目前實(shí)行了兩種：即財(cái)政全額直接支付方式和采購(gòu)卡支付方式。實(shí)行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付，是減少財(cái)政資金流通環(huán)節(jié)，抑制腐敗的有效手段。隨著政府采購(gòu)改革的逐步深化，我們將繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付的比例。（完）
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