當(dāng)前，不少地區(qū)反映，政府采購(gòu)?fù)对V處理工作是政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作中的一個(gè)難題，一些政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)常對(duì)政府采購(gòu)?fù)对V案件感到頭痛。這是因?yàn)?，政府采?gòu)?fù)对V處理工作政策性強(qiáng)，相對(duì)比較復(fù)雜，有關(guān)當(dāng)事人總是采用各種手段，干擾調(diào)查、核實(shí)等投訴處理工作環(huán)節(jié)；同時(shí)，政府采購(gòu)?fù)对V處理工作做得不好，不僅影響政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，還影響其他監(jiān)督管理工作的正常開展，還影響政府采購(gòu)當(dāng)事人切身利益，被追究管理責(zé)任。依筆者之見，建立“四項(xiàng)機(jī)制”，避免“四種情形”是解決這一難題的有效措施。
一、建立正常的“引導(dǎo)”機(jī)制，避免發(fā)生“亂投訴”情形?，F(xiàn)實(shí)中，不少地區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理得力，工作井然有序，很少接受到政府采購(gòu)?fù)对V，而有的地區(qū)，政府采購(gòu)?fù)对V事件卻是接連不斷，使政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)忙得“不亦樂乎”，其原因就是這些政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未建立正常的“引導(dǎo)”機(jī)制。這種“引導(dǎo)”機(jī)制，就是要求政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在日常管理中，做好四個(gè)方面的工作：一是把保護(hù)所有政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益的宣傳納入正常的政府采購(gòu)宣傳之中，每期進(jìn)行的政府采購(gòu)宣傳中，都應(yīng)有關(guān)于“質(zhì)疑與投訴“內(nèi)容的宣傳，使政府采購(gòu)當(dāng)事人各方知曉，我的權(quán)益受法律保護(hù)，但我若侵害他人權(quán)益同樣會(huì)被法律追究責(zé)任的利害關(guān)系，促其不敢亂來。二是在供應(yīng)商申請(qǐng)備案登記時(shí)，發(fā)放專門印制的關(guān)于供應(yīng)商依法參加政府采購(gòu)的《政府采購(gòu)供應(yīng)商手冊(cè)》，加深供應(yīng)商對(duì)其權(quán)利和義務(wù)、質(zhì)疑與投訴等規(guī)定的掌握和理解，促其對(duì)政府采購(gòu)?fù)对V有全面的認(rèn)識(shí)。三是在一些大型采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行法規(guī)宣講，要求當(dāng)事人各方都要依法進(jìn)行政府采購(gòu)，強(qiáng)調(diào)各投標(biāo)供應(yīng)商要樹立良好的心態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)必然有成有敗，對(duì)于失敗要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷提高，多從自身找原因，不要捕風(fēng)捉影，胡亂猜疑瞎告狀。四是利用新聞媒體對(duì)嚴(yán)重侵占其他政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益的責(zé)任方進(jìn)行公開曝光，以加大震懾力度。
二、建立認(rèn)真的“受理”機(jī)制，避免發(fā)生“自惹麻煩”情形。實(shí)踐證明，對(duì)政府采購(gòu)?fù)对V受理不當(dāng)，不僅使政府采購(gòu)?fù)对V處理工作難以開展、難以審核、難以作出正確的處理決定，更重要的有時(shí)還會(huì)使不應(yīng)該受理的被受理，惹出麻煩來，導(dǎo)致政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)名聲大損，因此，建立認(rèn)真的“受理”機(jī)制非常重要，它是做好政府采購(gòu)?fù)对V處理工作的前提和基礎(chǔ)。首先，落實(shí)受理責(zé)任制，每收到一次投訴，既要及時(shí)明確專人受理，一般不能超過1個(gè)工作日，以免影響受理時(shí)效；還要注意明確有這方面能力的兩名同志負(fù)責(zé)受理，切不可誰收到就由誰受理，也不可全部都由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人受理，以免影響正常工作。其次，規(guī)范審核內(nèi)容，防止遺漏審核事項(xiàng)。審核內(nèi)容包括六個(gè)方面：①投訴人的主體資格是否合規(guī)，是否屬于參與投訴本次政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。②投訴級(jí)次是否正確，是否屬于本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所受理的范圍。③投訴人在投訴前是否已經(jīng)在知道自已權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出過質(zhì)疑；④是否屬于在投訴有效期內(nèi)提起的投訴，即投訴是否屬于在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)提起的投訴。⑤投訴書的格式和內(nèi)容是否合規(guī)，在格式上是否是書面形式，并且已經(jīng)署名，投訴人為自然人的，已由本人簽字、蓋章；投訴人為法人或者其他組織的，已由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字、蓋章并加蓋公章；在內(nèi)容上是否已寫明下列主要內(nèi)容：投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等，具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)，質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料，提起訴訟的日期，委托代理人辦理投訴的，是否還提交了授權(quán)委托書，且載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。⑥是否按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。再次，嚴(yán)格執(zhí)行受理程序，著重注意兩個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)環(huán)節(jié)是自受到投訴書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核，并需在三個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，對(duì)不符合下列投訴條件的，應(yīng)在其后兩個(gè)工作日內(nèi)作出如下處理意見：投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并書面通知投訴人；投訴不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由。另一個(gè)環(huán)節(jié)是對(duì)符合投訴條件的投訴，因自收到投訴書之日起即為受理，應(yīng)注意在受理投訴后3個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本，否則就會(huì)因違反財(cái)政部［2004］第20號(hào)令《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定，被投訴人提起行政復(fù)議或訴訟。
三、建立細(xì)致的“核實(shí)”機(jī)制，避免發(fā)生“證據(jù)不充分”情形。這是做好投訴處理工作的關(guān)鍵，直接事關(guān)投訴處理結(jié)論的正確與否，稍一疏忽就會(huì)使結(jié)論不成立，以致全盤皆輸，所以，建立細(xì)致的“核實(shí)”機(jī)制，十分必要。具體講，一要掌握正確的核實(shí)方法。首先是認(rèn)真審閱招標(biāo)文件，看其是否內(nèi)容全面、客觀、公正，有無歧視性；其次是審核中標(biāo)者的投標(biāo)文件，看其是否真正地對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；再次，審核招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)記錄和評(píng)標(biāo)資料，是否存在有失公正、公開、公平的傾向，然后再進(jìn)行綜合分析，提出初步結(jié)論。二要耐心聽取各方意見，就是不能聽信一面之詞，不能只聽矛盾雙方當(dāng)事人的意見，還要聽取其他參與招標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商，以及公證、監(jiān)察等參加現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)活動(dòng)的所有屬于第三方人員的意見，必要時(shí)還須吸取有關(guān)專家的意見。只有這樣才能取得真實(shí)、全面、正確的調(diào)查結(jié)果。三要收集鐵的證據(jù)。所謂鐵的證據(jù)，就是證據(jù)充分、確鑿，任何人都推翻不了。這就要求證據(jù)在內(nèi)容上不能有“大概”、“可能”等模糊不清的詞語，也不應(yīng)是口頭的或者電話記錄等容易被人否定的證據(jù)資料，所收集的證據(jù)應(yīng)是經(jīng)多方證明一致共認(rèn)的書面資料，并盡可能附有與其相對(duì)應(yīng)的照片、錄音等音像證據(jù)資料。四要對(duì)核實(shí)資料進(jìn)行審理，這實(shí)際上是對(duì)經(jīng)辦人員的審核情況進(jìn)行集體過堂，即再次復(fù)核，以防發(fā)生疏忽或遺漏，確保萬無一失。
四、建立穩(wěn)健的“處理”機(jī)制，避免發(fā)生行政復(fù)議或訴訟的敗訴。這是做好投訴處理工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是一個(gè)很重要的階段，稍一放松，不僅會(huì)使上述“引導(dǎo)”、“受理”、“核實(shí)”三個(gè)環(huán)節(jié)所做的工作前功盡棄，還會(huì)被投訴人抓住“把柄”，以致于在投訴人提起的行政復(fù)議或訴訟中敗訴，這對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)造成的嚴(yán)重影響也是可想而知的。因此，建立穩(wěn)健的“處理”機(jī)制尤其重要。應(yīng)著重做好四項(xiàng)工作，其一，提出的處理意見要恰當(dāng)，既要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，又要實(shí)事求是，靈活處理，力求最佳處理效果。例如，某市政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在一次投訴處理中，經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)投訴人因了解不細(xì)，使所投訴的事項(xiàng)不實(shí)，如果按一些地區(qū)的習(xí)慣處理意見，要在相關(guān)媒體上公布上述事實(shí)，這勢(shì)必會(huì)影響投訴人的聲譽(yù)和形象，但該政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒有這樣做，而是針對(duì)投訴人在接受調(diào)查中認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的實(shí)際情況，并處于保護(hù)投訴人的考慮，將其請(qǐng)來交心，是否考慮撤訴，投訴人十分愉快地接受了撤訴的建議，并送來感謝信。其二，精心制作投訴處理決定書。首先，內(nèi)容要完整，下列內(nèi)容一項(xiàng)都不能少：①投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等；②委托代理人辦理的，代理人的姓名、職業(yè)、住地、聯(lián)系方式等；③處理決定的內(nèi)容及事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；④告知投訴人有行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)和訴訟權(quán)利；⑤作出處理決定的日期。其次，在格式上要規(guī)范，要按財(cái)政部或政府法制部門規(guī)定的行政處理決定書的統(tǒng)一格式制作。再次，語言要精練、順暢，且不能有錯(cuò)別字。其三，聯(lián)合相關(guān)部門做好處理工作。由于政府采購(gòu)?fù)对V處理工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，涉及的法律法規(guī)是多方面的，因此，在投訴處理決定書發(fā)出前，要與上級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門匯報(bào)，要與財(cái)政內(nèi)部法制管理機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)察部門，以及法院負(fù)責(zé)行政訴訟的機(jī)構(gòu)等聯(lián)系。這一方面可避免處理決定書不發(fā)生違反其他法規(guī)的問題，另一方面又可以使接受行政復(fù)議或訴訟的機(jī)構(gòu)及早介入情況，在將來可能發(fā)生的行政復(fù)議或訴訟中爭(zhēng)得主動(dòng)，防患于未然，不會(huì)發(fā)生敗訴情形。其四，要依法履行相關(guān)程序。①投訴處理決定書的送達(dá)，要依照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行；②對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰，要依照行政處罰法的規(guī)定，向受處罰人履行告知程序；③當(dāng)對(duì)受處罰的當(dāng)事人處以“較大數(shù)額罰款”的（注：“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)，各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一。財(cái)政部以及專員辦執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，為對(duì)法人或者其他組織處以5萬元以上，對(duì)公民處以5000元以上的罰款，地方財(cái)政機(jī)關(guān)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），要按照財(cái)政部［2005］第23號(hào)令《財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽證實(shí)施辦法》的規(guī)定，履行聽證程序；④當(dāng)遇有政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)無權(quán)處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的機(jī)關(guān)處理；⑤自受理投訴之日起至發(fā)出投訴處理決定書，并以書面形式送達(dá)當(dāng)事人各方之日止，不能超過30個(gè)工作日。
來源：中國(guó)招標(biāo)網(wǎng)
