自1996年開始政府采購工作試點以來，我國的政府采購歷經(jīng)十年的實踐和探索，取得了顯著發(fā)展。特別是2002年《政府采購法》的出臺，標(biāo)志著我國政府采購事業(yè)發(fā)展步入了法制化的軌道，政府采購制度體系也逐步形成。然而，隨著政府采購實踐的發(fā)展，我國在構(gòu)建政府采購制度體系過程中也暴露出了一系列問題，其中突出的一點表現(xiàn)為運行機制不順暢、管理體制不科學(xué)。構(gòu)建政府采購運行機制和管理體制的問題，已成為關(guān)系政府采購制度建設(shè)成敗的問題。
政府采購管理體制是規(guī)范和處理采購人、采購執(zhí)行機構(gòu)和供應(yīng)商三者關(guān)系的一整套制度體系。科學(xué)的政府采購管理體制，就是要處理好由誰管理、由誰采購、由誰監(jiān)督、由誰仲裁等一系列問題。建立一套主體明確、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)、既符合社會公眾要求、又符合政府行政原則與市場規(guī)則的良性運行的政府采購管理體制具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，明確管理主體有利于增強財政預(yù)算的約束力和透明度，減少盲目采購和重復(fù)采購，提高財政資金使用效益，從而確保財政職能更好地轉(zhuǎn)變和發(fā)揮；另一方面，按照職責(zé)分明、運行有序的原則，科學(xué)界定采購人、采購機構(gòu)、采購監(jiān)督管理部門的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，有利于實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)和權(quán)力制衡，促進(jìn)政府采購依法規(guī)范有序運行。
國外的管理體制
在世界經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家及地區(qū)，政府采購已有200多年的發(fā)展歷史，并形成了一套成熟的管理體制。如美國聯(lián)邦政府采購由聯(lián)邦政府采購管理辦公室（OFPP）負(fù)責(zé)管理，聯(lián)邦總務(wù)署（GSA）負(fù)責(zé)執(zhí)行。2005年9月開始，在（GSA）下面設(shè)立聯(lián)邦政府采購中心（FAS），具體執(zhí)行采購事宜。采購人員為通過培訓(xùn)和考核認(rèn)證的政府合同官員，負(fù)責(zé)采購事宜，授予供應(yīng)商合同，并直接承擔(dān)采購責(zé)任，供應(yīng)商申訴與投訴則由合同爭議委員會和會計總署處理。形成了一種專門機構(gòu)管理，專業(yè)人員采購，專業(yè)機構(gòu)處理投訴的運行機制。韓國政府的采購適宜由專設(shè)的采購廳來負(fù)責(zé)。采購廳為其財政經(jīng)濟院的下設(shè)副部級機構(gòu)，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置為：計劃和管理辦公室、審計和檢查辦公室、管理局、采購局、工程局、存貨及對外采購局等。其主要職責(zé)是：從國內(nèi)外市場上采購商品和服務(wù)，政府重點工程采購，存貨管理，由采購廳負(fù)責(zé)進(jìn)口商品的處理，政府資產(chǎn)管理等。
香港的管理體制
我國的香港地區(qū)的政府采購管理體制也極為成熟。由于香港是WTO成員，其政府采購的行政規(guī)章的精神與WTO《政府采購協(xié)議》的規(guī)定是一致的，加之特殊的地理位置及歷史等原因，決定了其政府采購管理、運作及機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性和先進(jìn)性。即實行集中采購制度，除小額物品由各部門直接采購?fù)?，所有政府采購由集中采購機關(guān)直接進(jìn)行，不涉及任何中介機構(gòu)。財政司是香港政府采購的主管機構(gòu)，財政司庫務(wù)局下設(shè)政府物料供應(yīng)處，并建立中央儲備倉庫，是香港的中央采購、物料儲存及供應(yīng)機構(gòu)，為80多個政府部門、機構(gòu)和某些公共團體（包括醫(yī)院管理局）服務(wù)，工作人員1400多人，均為公務(wù)員。財政司的主要職責(zé)：一是制定政府采購的規(guī)章和政策。現(xiàn)行規(guī)范政府采購程序的主要規(guī)章，是財政司根據(jù)《公共財政條例》制定的《物料供應(yīng)及采購規(guī)例》，財政司庫務(wù)局據(jù)此制定了一系列補充規(guī)定。香港所有政府部門的物料、服務(wù)、建造及各類工程的采購，均須遵循規(guī)例規(guī)定的招標(biāo)程序。二是政府采購的管理事務(wù)。包括政府采購各類招標(biāo)委員會成員的任命，政府采購信息的發(fā)布，部分供應(yīng)商資格審查，政府采購供應(yīng)商投訴的受理，政府采購人員的培訓(xùn)與管理等。三是各政府部門通用物品的集中采購和供應(yīng)。通過嚴(yán)密的采購審批和招標(biāo)程序，對各政府部門通用物資實行的集中采購、管理、供應(yīng)等，并在政府物料供應(yīng)儲備倉庫中保持著一定的儲備量，采取批量采購、定量儲存、及時送貨、定期處置等措施，提高政府采購的質(zhì)量和效率。
現(xiàn)行的管理體制
我國現(xiàn)行政府采購管理體制由《政府采購法》界定，即財政部門為政府采購主管機構(gòu)，設(shè)立政府集中采購機構(gòu)，實行集中采購與分散采購相結(jié)合的采購模式。其中，通用產(chǎn)品與服務(wù)由政府集中采購機構(gòu)，集中采購的范圍以各級省以上政府部門確定的“集中采購目錄”為基準(zhǔn)；集中采購目錄以內(nèi)非通用產(chǎn)品，實行部門集中采購；沒有納入集中采購目錄的可以分散采購或委托社會中介代理機構(gòu)采購；有條件的采購人單位，經(jīng)過采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以實行自行采購。從總體來看，這種體制在政府采購實踐中是有一定成效的，但也暴露出諸多弊端。
采購模式不統(tǒng)一，采購執(zhí)行主體多元化。集中采購機構(gòu)、部門集中采購、中介代理采購機構(gòu)、單位自行采購多種采購模式并存，在集中采購目錄內(nèi)容不確定、采購管理部門審批權(quán)限較大的情況下，容易導(dǎo)致采購范圍模糊、審批和管理程序與職權(quán)變異、供應(yīng)商無所適從等實際問題，給政府采購的科學(xué)管理和規(guī)范運作造成困難。
采購方法不科學(xué)，招投標(biāo)機制不健全。政府采購最大的特點就是在公平、公正、公開的透明環(huán)境中通過招標(biāo)方式實現(xiàn)物有所值。但是，由于受專業(yè)知識的局限和多方因素的制約，目前政府采購的招投標(biāo)工作僅僅停留在運作的初期，專業(yè)化水平不高，缺乏管理措施，各項招投標(biāo)活動運作效益低，監(jiān)督乏力，與統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范、高效的招投標(biāo)要求相差很遠(yuǎn)，反映出來的問題主要有：一是沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式；二是專家評委庫人員空缺；三是招投標(biāo)主體不明確；四是政府采購招投標(biāo)主體缺乏自我約束機制。在具體的操作中，運作機制不透明，虛假招標(biāo)時有發(fā)生。
采購機構(gòu)設(shè)置不明確，一種機構(gòu)多種模式?！墩少彿ā芬?guī)定，財政部門是政府采購的主管部門，下設(shè)政府采購管理機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的政府采購管理和監(jiān)督工作，財政部門不得直接參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。然而，由于沒有明確集中采購機構(gòu)究竟如何設(shè)置，各地在推行政府采購的過程中，設(shè)置方法各不相同。有的直接隸屬于當(dāng)?shù)厝嗣裾?，有的隸屬國資委，有隸屬機關(guān)事務(wù)管理局，有得為參照《公務(wù)員法》管理，有的為全額事業(yè)單位，有的為差額事業(yè)單位，有的則是自收自支。而且，集中采購機構(gòu)沒有上下級之間的對應(yīng)聯(lián)系，也沒有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流，同是集中采購機構(gòu)，運作方式和職能差別也很大。這種局面的形成，無論是對采購機構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，還是監(jiān)督管理機構(gòu)的管理、供應(yīng)商的采購參與及社會公眾的監(jiān)督，都帶來諸多不便。
采購監(jiān)管機構(gòu)和各方當(dāng)事人的權(quán)責(zé)設(shè)定不明晰。《政府采購法》對于采購監(jiān)管機構(gòu)和各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任做了一些基本規(guī)定，但總體來看，不夠明細(xì)，缺乏必要的實操性，這也直接導(dǎo)致了采購實踐中諸如采購監(jiān)管的缺位或錯位、采購方與供應(yīng)商合謀、采購代理機構(gòu)非法招標(biāo)等問題的頻發(fā)。
因此，我國政府采購制度的構(gòu)建和完善，應(yīng)該繼續(xù)借鑒國際做法，總結(jié)我國幾年來政府采購實踐的經(jīng)驗，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一規(guī)范有效的政府采購管理體制。
來源：政府采購信息報 趙家旺
