筆者認為，以下幾條值得重新研究：
《政府采購法》第二十六條規(guī)定：“政府采購采用以下方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。”
該法第三十條規(guī)定：“招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；……；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；……；可以依照本法采用競爭性談判方式采購。”
該法第三十六條明確規(guī)定：“在招標采購中，如果符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)予廢標?！?
該法第三十七條規(guī)定：“廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)管部門或者政府有關(guān)部門批準?！?
該法第三十八條要求：“采用競爭性談判方式采購的，談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件；談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商?！?
在此之前的《財政部政府采購管理暫行辦法》（財預(yù)字［1999］139號）第二十條、第二十二條也分別對采購方式，競爭性談判采購有類似規(guī)定。
同樣，《中央單位政府集中采購管理實施辦法》（財庫[2007]3號）第六條也明確規(guī)定，因廢標需要采取其他采購方式采購的，應(yīng)當在作出廢標處理決定后由中央單位或集中采購機構(gòu)報財政部審批。該實施辦法第十一條規(guī)定：財政部負責政府集中采購活動中相關(guān)備案和審批事宜，其中，備案事項不需要財政部回復(fù)意見，審批事項應(yīng)當經(jīng)財政部依法批準后才能組織實施。需要財政部審批的事項，中央單位應(yīng)當提出書面申請。財政部應(yīng)當在收到申請后15個工作日內(nèi)批復(fù)。
而關(guān)于評標方法，《政府采購招標投標管理暫行辦法》（財預(yù)字［1999］363號）第六條提出招標文件中應(yīng)針對標的的具體情況，主要采用打分法、最低投標報價法、最低評標價方法，包括壽命周期成本評標法、成本折算法等，或?qū)煞N以上評標辦法綜合使用的評標方法。
依照規(guī)定，可以實現(xiàn)以下操作程序：
按規(guī)定進行公開招標
對某項工程或貨物委托某招標代理機構(gòu)公開招標；通知相關(guān)單位首先購買大量標書，給信息獲取較晚而實力一般的投標者施加心理壓力，甚至放棄競爭；準備投標，同時獲取相關(guān)競爭者的實力信息，如其他競爭者實力一般，則參與投標，如其他競爭者奪標可能性強，則在投標截止日當天突然集體放棄投標，導(dǎo)致投標單位數(shù)低于三家，導(dǎo)致廢標。
申請競爭性談判方式
按照相關(guān)規(guī)定，可以“采用公開招標不能滿足用戶緊急需要”、“廢標后重新采購”等原因，在申請中特別說明請求批準采用競爭性談判方式。
邀請三四家進行談判
注意，此次邀請的供應(yīng)商因無文件明確規(guī)定，且財政部門的批復(fù)只是一事一回復(fù)，并未明確前期參與投標的兩家投標供應(yīng)商必須在被競爭談判之列，則完全可以按照采購機關(guān)的意愿，邀請“相關(guān)”單位參與。至于后續(xù)的具體程序，如談判小組人員組成、談判過程和程序、成交的確定程序和辦法，法規(guī)沒有具體規(guī)定。則采購任務(wù)可以按照某一相關(guān)人員的意志順利完成。
當然，為了保證采購方式的選擇能夠順利實現(xiàn)，避免公開招標引來大量的投標人參與競爭，可在第一步就采用邀請招標，直接邀請相關(guān)單位。當然，既是邀請，就可以有拒絕邀請的情況發(fā)生，也就會產(chǎn)生投標單位少與三家的情況發(fā)生，仍舊可以按政府采購的規(guī)定選擇競爭性談判。
而且，即使有其他原因不得不邀請供應(yīng)商參與談判，也可以通過評標方法的選擇進行淘汰。因為《政府采購招標投標管理暫行辦法》（財預(yù)字［1999］363號）第六條除對打分法、最低投標報價法有說明外，對最低評標價方法，包括壽命周期成本評標法、成本折算法等，或?qū)煞N以上評標辦法綜合使用的評標方法并沒有更為詳細和規(guī)范的說明。其中，壽命周期成本評標法、成本折算法中的成本如何確定，采購機關(guān)是非常關(guān)鍵的，可以自行界定和確定。如此這般，采購就有可能在合法的監(jiān)督下違法完成了。
以上程序的設(shè)計好象是有意貶低采購機構(gòu)或供應(yīng)商，有點“小人之心”，但法律本身就是為了防止各種非法而設(shè)計的。希望即將出臺的《政府采購法實施細則》和相關(guān)操作規(guī)范能夠?qū)σ陨下┒从枰躁P(guān)注。
來源：硅谷動力
