“非常態(tài)的緊急采購(gòu)也應(yīng)當(dāng)制度化和系統(tǒng)化，以便于執(zhí)行機(jī)構(gòu)有章可循、有法可依?！焙鲜∧痴袠?biāo)公司老總?cè)缡钦f(shuō)。然而，在實(shí)際操作中，緊急采購(gòu)究竟該如何規(guī)范化運(yùn)作呢？
執(zhí)行主體應(yīng)為集采機(jī)構(gòu)
在浙江省衢州市政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)徐深義看來(lái)，既然是緊急采購(gòu)，一般應(yīng)由采購(gòu)單位自己操作，程序可盡量簡(jiǎn)化以爭(zhēng)取時(shí)效。如果由代理機(jī)構(gòu)操作，那么聽(tīng)取采購(gòu)單位的意見(jiàn)是很重要的，采購(gòu)文件發(fā)出之前還需由采購(gòu)單位確認(rèn)。
記者在采訪時(shí)了解到，更多的人認(rèn)為，緊急采購(gòu)還是應(yīng)該由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)操作。理由是，作為政府設(shè)立的專門為各級(jí)行政事業(yè)單位服務(wù)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在國(guó)家或者公眾遇到了突發(fā)事件，急需要采購(gòu)相應(yīng)的貨物、服務(wù)或工程時(shí)，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸。而且，“與采購(gòu)人自行采購(gòu)相比，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作得更專業(yè)?！睒I(yè)內(nèi)專家如是說(shuō)。
根據(jù)需要選擇采購(gòu)方式
關(guān)于緊急采購(gòu)方式的選擇，上海市政府采購(gòu)中心專職法律顧問(wèn)王周歡認(rèn)為，雖然《政府采購(gòu)法》第三十一條第二款規(guī)定“發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的”可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)，但是法律沒(méi)有明確緊急采購(gòu)屬于“不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況”，因此不適用該條規(guī)定，如果一定要按照單一來(lái)源的方式走，就與該法第八十五條的規(guī)定相沖突。不過(guò)，王周歡認(rèn)為，緊急采購(gòu)可以選擇采用單一來(lái)源的方式進(jìn)行，也可以采用別的采購(gòu)方式，采購(gòu)程序也可以靈活把握，以滿足緊急需要。
與王周歡的看法有些相同，徐深義認(rèn)為，采購(gòu)方式的選擇可以比較自由，“一般情況下采用詢價(jià)方式較為方便，如果條件允許也可以開(kāi)展談判采購(gòu)，萬(wàn)不得已就使用單一來(lái)源方式采購(gòu)?！闭憬『贾菔械淖龇ㄔ趯?shí)踐方面印證了專家的觀點(diǎn)。如果杭州市的行政事業(yè)單位需要緊急采購(gòu)物品，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，可以經(jīng)采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)后采用單一來(lái)源或者競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。
多數(shù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員也認(rèn)為，對(duì)于緊急政府采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)采購(gòu)這三種方式都是適用的。如果要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行，也不是不可以，但是要壓縮發(fā)布公告的時(shí)間、投標(biāo)的程序等。
具體程序可簡(jiǎn)化壓縮
“緊急采購(gòu)不適用《政府采購(gòu)法》，這在《政府采購(gòu)法》第八十五條中已經(jīng)做了明確規(guī)定，因此緊急采購(gòu)不受政府采購(gòu)法的調(diào)整，也沒(méi)有必要去套用政府采購(gòu)的方式以及法定程序?！蓖踔軞g說(shuō)，采用非招標(biāo)方式的同時(shí)，還可以靈活縮短時(shí)間。他認(rèn)為，緊急采購(gòu)時(shí)不用太在意競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，“都遇到了緊急情況，應(yīng)該把主要矛盾放在第一位?！毙焐盍x也認(rèn)為，突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，按照特事特辦的原則，不必嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的方式和程序去采購(gòu)急需的物資。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒也強(qiáng)調(diào)，緊急采購(gòu)的標(biāo)的技術(shù)規(guī)格相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是對(duì)功能進(jìn)行要求。由于時(shí)間的關(guān)系，在操作程序上要強(qiáng)調(diào)速度。廣東省珠海市建設(shè)工程交易中心的賈艷琛則建議，緊急采購(gòu)應(yīng)該開(kāi)辟綠色通道，要保證速度，程序應(yīng)該簡(jiǎn)化。
在強(qiáng)調(diào)速度的同時(shí)，南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒還提出，具體操作還是應(yīng)該有個(gè)相對(duì)規(guī)范的流程。應(yīng)事先對(duì)緊急采購(gòu)作出明確的界定，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的大體程序也該有所規(guī)范。徐深義則指出，緊急采購(gòu)雖然不需按政府采購(gòu)法規(guī)定的程序和方式開(kāi)展，但它采購(gòu)的對(duì)象一般都是集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者是達(dá)到了采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，因此，采購(gòu)前還應(yīng)經(jīng)過(guò)一個(gè)審批程序，“要規(guī)范緊急采購(gòu)的管理，一要靠細(xì)化部門預(yù)算，二要靠嚴(yán)格審批。”
未雨綢繆防患未然
有業(yè)界人士認(rèn)為，緊急采購(gòu)在一定程度上是可以防患于未然的，“車輛在沒(méi)壞之前，我們可以事先招定點(diǎn)維修供應(yīng)商。同理，有些突發(fā)事件沒(méi)發(fā)生時(shí)，我們同樣可以招應(yīng)急事件定點(diǎn)供應(yīng)商。緊急采購(gòu)可以嘗試采用公開(kāi)選擇定點(diǎn)供應(yīng)商的方式事先確定。”某市政府采購(gòu)中心主任如是說(shuō)。
有專家建議，政府采購(gòu)中心可以在常態(tài)下通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇應(yīng)急所需的定點(diǎn)供應(yīng)商，這樣不僅可以有效地避免緊急采購(gòu)價(jià)高問(wèn)題的出現(xiàn)，還可以實(shí)現(xiàn)多方共贏。比如，可以在容易下暴雨的地方事先確定排澇設(shè)備定點(diǎn)供應(yīng)商。提前準(zhǔn)備對(duì)相關(guān)各方都有好處——對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，可以及時(shí)滿足其需求，在緊急情況下第一時(shí)間得到所需的物資；對(duì)集采機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可以在平時(shí)就把工作做好，有效降低工作強(qiáng)度；從供應(yīng)商的角度來(lái)看，也可以從政府緊急采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商的身份上提高企業(yè)的知名度和信譽(yù)度，帶來(lái)相應(yīng)的影響力和市場(chǎng)效益。
信息來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) （作者：萬(wàn)玉濤）
