目前，針對(duì)政府采購(gòu)開(kāi)展的審計(jì)，主要涉及政府采購(gòu)的內(nèi)控制度及采購(gòu)程序各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在于審計(jì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的合法性，內(nèi)容比較單一。政府采購(gòu)工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，審計(jì)內(nèi)容也必須從“單一性”向“全面性”發(fā)展。筆者認(rèn)為，審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)集中在以下幾個(gè)方面：
審查采購(gòu)預(yù)算的合法性
政府采購(gòu)預(yù)算的編制和確認(rèn)要遵循一定的程序和辦理必要的手續(xù)，否則就是不合法的預(yù)算，不能開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
審計(jì)時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)照年度政府采購(gòu)預(yù)算，審查預(yù)算編制依據(jù)是否充分、有效，預(yù)算的編制是否遵循規(guī)定的程序，政府采購(gòu)預(yù)算是否及時(shí)批復(fù)；審查納入政府采購(gòu)預(yù)算的范圍是否正確，采購(gòu)范圍是否完整，即審查財(cái)政部門及采購(gòu)主體是否把應(yīng)列入政府采購(gòu)范圍內(nèi)的財(cái)政支出按公布的政府采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)制度都納入預(yù)算進(jìn)行管理；審查經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)（備案）的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算的追加或追減是否遵照規(guī)定的審批程序辦理。尤其應(yīng)注意審查預(yù)算過(guò)程中有無(wú)任意追加或追減的現(xiàn)象，以強(qiáng)化預(yù)算約束。
審查采購(gòu)方式的合理性
政府采購(gòu)方式主要有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等五種，也可分為招標(biāo)方式和非招標(biāo)方式，或者分為集中采購(gòu)和非集中采購(gòu)兩種。審計(jì)人員要對(duì)具體的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分析、評(píng)估，看有無(wú)應(yīng)該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目而實(shí)行了邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，有無(wú)必須實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目而實(shí)行了非集中采購(gòu)。同時(shí)，酌情考慮成本效益原則，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)所采取的方式是否合理做出判斷，深入剖析采購(gòu)方式選擇不合法的后果。
審查招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作過(guò)程
對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，主要是為了禁止投標(biāo)行為和招標(biāo)過(guò)程中的違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)社會(huì)公共利益和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
通常，規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)有8個(gè)步驟，即發(fā)布招標(biāo)公告、資格審查、傳遞招標(biāo)文件、提交投標(biāo)書(shū)、開(kāi)標(biāo)與競(jìng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與決標(biāo)、中標(biāo)公告、簽訂合同。
招標(biāo)采購(gòu)的審計(jì)重點(diǎn)是：招標(biāo)采購(gòu)的程序是否符合規(guī)定，招標(biāo)公告是否在政府采購(gòu)管理部門指定的媒體上發(fā)布，招標(biāo)文件的內(nèi)容是否完整，是否有標(biāo)明特定的供應(yīng)商以及含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人和供應(yīng)商三方串通等虛假招標(biāo)的行為。開(kāi)標(biāo)是否在公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行，評(píng)標(biāo)是否符合法定程序，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否由采購(gòu)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，是否有與招標(biāo)采購(gòu)單位、投標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系的人參與；評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)報(bào)告的情況，是否向招標(biāo)采購(gòu)單位提供書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦合格的中標(biāo)候選人；招標(biāo)合同是否報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案，對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件是否出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的修改。
審查采購(gòu)的績(jī)效
政府采購(gòu)效益審計(jì)是對(duì)政府采購(gòu)真正的績(jī)效進(jìn)行衡量，即對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目是否能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府采購(gòu)效益審計(jì)的內(nèi)容包括：
采購(gòu)規(guī)模的審計(jì) 主要是細(xì)化預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，減少資金流通環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。
固定資產(chǎn)使用效率審計(jì) 審計(jì)時(shí)，要計(jì)算各類固定資產(chǎn)的比例關(guān)系，檢查未使用固定資產(chǎn)、不需要用固定資產(chǎn)的數(shù)量及其各占固定資產(chǎn)總額的比重，從而分析固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理。檢查未使用、不需用固定資產(chǎn)的原因及其時(shí)間的長(zhǎng)短，評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)未被利用所造成的經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)審計(jì)，促使被審計(jì)單位加強(qiáng)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效能，解決當(dāng)前國(guó)家建設(shè)資金不足的問(wèn)題，同時(shí)，為財(cái)政部門制定新預(yù)算提供依據(jù)，提高政府采購(gòu)預(yù)算的合理性。并對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)模、人員素質(zhì)做出評(píng)估，使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)模與采購(gòu)規(guī)模相匹配，針對(duì)政府采購(gòu)主管人員的能力缺陷，提出人員培養(yǎng)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面的建議，使其知識(shí)結(jié)構(gòu)得到相應(yīng)的調(diào)整，做到既懂政策、懂技術(shù)又懂市場(chǎng)。
審查中介代理機(jī)構(gòu)
一是審查其資質(zhì)是否符合要求，是否具有法人資格；二是審查其是否達(dá)到財(cái)政部門規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，以及是否達(dá)到省級(jí)政府采購(gòu)主管部門規(guī)定的其他條件；三是審查收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是否超標(biāo)，采購(gòu)檔案是否完備；四是審查其有無(wú)不良業(yè)績(jī)。
審查代理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，就是審計(jì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中，有無(wú)收費(fèi)，收費(fèi)是否合理，履約保證金的收支和管理情況是否規(guī)范，采購(gòu)資金專戶利息、保證金存款利息的管理和使用情況是否合規(guī)、合法等細(xì)節(jié)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
