協(xié)議采購又稱協(xié)議供貨，這一形式主要適用于采購人需求頻繁、規(guī)格標準相對統(tǒng)一、價格相對穩(wěn)定、市場貨源充足的通用類貨物或服務。施行這一采購形式，可以大大提高政府采購的工作效率，實踐也檢驗了協(xié)議供貨的這些特點。
但是，協(xié)議采購也容易派生一些問題，諸如：采購人假借協(xié)議供貨之名，規(guī)避、逃避集中采購，供應商不完全按協(xié)議條款執(zhí)行、不兌現價格折扣標準，給監(jiān)管部門日后監(jiān)管增加了難度等等。從筆者從事政府采購多年的工作經歷上看，要使協(xié)議供貨達到揚長避短之目的，規(guī)范協(xié)議供貨這種采購形式至少要采用以下四個程序：
采購人的申報程序
傳統(tǒng)的采購方式與政府采購的區(qū)別在于：前者是自由型，一手交錢、一手交貨。而后者是計劃型，由相關部門各司其責，共同完成采購任務。而協(xié)議供貨是政府采購的形式之一，所以采購人必須進入申報程序。采購人申報時除了要申報項目所涉及的數量、質量、技術參數、參考價格和服務內容外，注重體現兩點：一是采購人詢問到的非協(xié)議供貨商的價格比協(xié)議供貨價更低的，將詳細情況報經政府采購管理部門批準后，可以向非協(xié)議供貨商采購；二是采購人應將采購資金及時劃入政府采購專戶，以備與供應商結算之需。
監(jiān)管部門的審批程序
但凡監(jiān)管，均有事前、事中、事后監(jiān)管三個階段，政府采購的監(jiān)管也不例外。實行對協(xié)議供貨的審批程序，就是搞好協(xié)議供貨的事先監(jiān)管的一個重要手段。筆者認為，只要審批過程不是走過場，那么采購人的化整為零、假借協(xié)議供貨之名規(guī)避集中采購和不符合協(xié)議供貨條件而進行協(xié)議供貨采購等現象就會不復存在，或者說，產生這些現象的可能性會非常之小。在整個審批過程中，除了按政府采購審批內容辦理外，主要體現兩點：一是審批要及時，否則協(xié)議供貨的優(yōu)越性就得不到體現；二是對采購人詢問到的非協(xié)議供貨商的價格比協(xié)議供貨價格更低的情況要認真審核，符合條件的都應該批準采購人向非協(xié)議供貨商采購。這樣可以彌補協(xié)議供貨的不足之處。
集采機構的操作程序
協(xié)議供貨既然是政府采購的一種采購形式，采購人委托集中采購機構辦理采購事宜自然順理成章。只不過集中采購機構接到采購人協(xié)議供貨的委托后操作相當簡單，即只要會同采購人到其選擇的供應商處采購就是了。這里也有兩個操作要點：一是在協(xié)議供貨供應商處采購，主要是要兌現價格折扣率并按協(xié)議的條款內容簽訂好供貨合同；二是在非協(xié)議供貨供應商處采購的，就要參照協(xié)議供貨條款，按低于協(xié)議供貨價格的成交價，簽訂好供貨合同。
國庫集中支付程序
國家實行的對國家機關、事業(yè)單位、團體組織的財務內部控制機制中，涉及到政府采購和國庫集中支付的條款。所以，協(xié)議供貨進入國庫集中支付程序也是順理成章的。當協(xié)議供貨采購完成后，只要把驗收資料、發(fā)票復印件和相關資料交到財政國庫部門便可，然后由該部門按國庫集中支付的相關規(guī)定及時地把貨款劃到供應商的賬戶。
綜上所述，采購人的申報程序、采購監(jiān)管機構的審批程序、集中采購機構的操作程序、財政國庫部門的集中支付程序連貫起來符合政府采購中由各相關部門各司其責，共同完成采購計劃，以達到采購目的的要求。各地在實施政府采購協(xié)議供貨時，也應該按以上四個程序來提升工作效率和效果。
來源：政府采購信息報
