“采購(gòu)人在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照目錄的范圍編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算，標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品?！边@是財(cái)政部近日出臺(tái)的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)算辦法》)的要求。《預(yù)算辦法》使政府采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新在預(yù)算管理方面取得了突破性的進(jìn)步。
扶持力度超越節(jié)能環(huán)保
“針對(duì)自主創(chuàng)新出臺(tái)預(yù)算管理辦法充分說(shuō)明，與同樣受政府采購(gòu)扶持的環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)品相比，政府對(duì)支持自主創(chuàng)新格外重視?！闭劦健额A(yù)算辦法》的重要性，江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室主任曹銀發(fā)如此評(píng)論。
政府采購(gòu)理論專(zhuān)家韓孟玉也持同樣觀點(diǎn)，他說(shuō)：“財(cái)政部此前沒(méi)有就政府采購(gòu)的預(yù)算管理問(wèn)題單獨(dú)發(fā)文進(jìn)行規(guī)范，第一次發(fā)文就選在自主創(chuàng)新產(chǎn)品領(lǐng)域，充分顯示了財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新問(wèn)題的關(guān)注?！?
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒則指出，針對(duì)政府采購(gòu)流程中的不同環(huán)節(jié)，三個(gè)辦法的意義不同，“三個(gè)辦法都抓住了問(wèn)題的核心。預(yù)算解決的是自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入的流程問(wèn)題，政府采購(gòu)計(jì)劃編制受制于預(yù)算；評(píng)審是整個(gè)制度的核心環(huán)節(jié)，涉及所有采購(gòu)當(dāng)事人；合同管理則包括履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的收尾工作?！?
“三嚴(yán)格”勾勒辦法輪廓
《預(yù)算辦法》給人最深刻的印象，就是連續(xù)三次用“嚴(yán)格”這個(gè)限定詞，“三個(gè)嚴(yán)格”勾勒出了辦法務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕{(diào)。
《預(yù)算辦法》第五條規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持嚴(yán)格控制支出的原則下，從嚴(yán)從緊編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算，確保預(yù)算的真實(shí)性和完整性。”
第十一條規(guī)定：“各主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部門(mén)批復(fù)部門(mén)預(yù)算之日起40個(gè)工作日內(nèi)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)計(jì)劃與政府采購(gòu)計(jì)劃同時(shí)編制，并單獨(dú)列明。”
第十二條規(guī)定“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)預(yù)算未列明自主創(chuàng)新產(chǎn)品而在實(shí)踐中采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算?！?/FONT>
在三個(gè)辦法中，只有《預(yù)算辦法》使用了嚴(yán)格這個(gè)詞，而且連用三次。
對(duì)此，韓孟玉解釋說(shuō)：“自主創(chuàng)新產(chǎn)品也不能超預(yù)算采購(gòu)，行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算使用資金，財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算撥付資金。對(duì)采購(gòu)人在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中因購(gòu)買(mǎi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品確需超出采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算。”
問(wèn)題及對(duì)策
《預(yù)算辦法》的制定只是第一步，要把對(duì)自主創(chuàng)新的扶持政策落到實(shí)處，關(guān)鍵在政策執(zhí)行。在執(zhí)行中要注意哪些問(wèn)題呢？
韓孟玉指出，當(dāng)前困擾政府采購(gòu)預(yù)算編制和自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算編制最大的問(wèn)題是年初編制的政府采購(gòu)預(yù)算金額較小。他舉例說(shuō)，地方上困難縣一般年初本級(jí)預(yù)算很少安排專(zhuān)項(xiàng)資金，年初的預(yù)算中屬于政府采購(gòu)目錄的項(xiàng)目及金額很小，因此雖然編制了部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算，但執(zhí)行效果不太理想。
因此，韓孟玉認(rèn)為重點(diǎn)是做好預(yù)算執(zhí)行中上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的政府采購(gòu)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)工作?！艾F(xiàn)在財(cái)政部三個(gè)辦法的下發(fā)為做好此項(xiàng)工作提供了制度保障?！表n孟玉說(shuō)。
曹銀發(fā)也指出，本來(lái)政府采購(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，可現(xiàn)在到年底還有很多追加預(yù)算的情況。“預(yù)算執(zhí)行得不嚴(yán)格有些時(shí)候不是我們監(jiān)管部門(mén)能管得了的?！彼f(shuō)，解決的最好辦法就是像西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。
對(duì)于財(cái)政部《預(yù)算辦法》頒布后如何貫徹執(zhí)行，曹銀發(fā)說(shuō)：“最關(guān)鍵的問(wèn)題，在于有法必依?！彼f(shuō)，執(zhí)行中主要的阻力還是來(lái)自采購(gòu)人。工作中經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)人對(duì)監(jiān)管部門(mén)工作不理解的情況，比如采購(gòu)人根本就沒(méi)有優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保、節(jié)能與自主創(chuàng)新產(chǎn)品的概念，認(rèn)為是監(jiān)管部門(mén)自作主張。有些不合法的合同財(cái)政部門(mén)依法不予支付采購(gòu)資金，采購(gòu)人就去紀(jì)委和上級(jí)告狀?！暗覀儾慌?，理直氣壯地拿《政府采購(gòu)法》和其它相關(guān)法律說(shuō)話?，F(xiàn)在財(cái)政部三個(gè)辦法已經(jīng)出臺(tái)，今后我們的工作更有依據(jù)了。”曹銀發(fā)表示。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：孫立群 劉彥超
