何謂政府技術采購
所謂政府技術采購（Government Technology Procurement，GTP）或公共技術采購（Public Technology Procurement，PTP），是指政府對當前尚不存在，但可能在一定時期內(nèi)研制出來的某種技術或產(chǎn)品發(fā)出訂單。在政府技術采購中，訂單的接受者或供應商為滿足買方要求，需要進行附加的或新的技術研制工作。
政府技術采購與成型產(chǎn)品采購的不同之處在于：一般的政府采購，政府購買的是現(xiàn)成的、相對簡單的貨物、工程或服務，或者是技術已經(jīng)成型的標的，在具體采購過程中很少涉及研制過程。因此，在選擇供應商時，只需考慮現(xiàn)有產(chǎn)品的價格與性能即可。而政府技術采購的目的不僅是獲得創(chuàng)新產(chǎn)品，更重要的是通過技術采購，實現(xiàn)提高企業(yè)創(chuàng)新能力和國家經(jīng)濟發(fā)展效率等更宏觀的目標。選擇的過程會變得復雜，但如果實施成功，帶來的效益是明顯的。
在許多國家，政府技術采購一直應用于國防部門，而后來部分國家的實踐證明，它也是影響民用部門創(chuàng) 新速度和方向的有效手段。瑞典的愛立信就是在贏得并完成政府技術采購的過程中發(fā)展起來的。
政府技術采購應規(guī)避風險
為了推動供應商創(chuàng)新，政府采購部門需要巧妙地運用采購辦法。在技術采購之前需要制訂計劃，不僅要考慮技術的可能性，還要考慮到采購的政治、經(jīng)濟背景。從發(fā)達國家政府技術采購的實踐經(jīng)驗中可以得到以下啟示：
需求要達到一定的市場規(guī)模
且采購相對集中
政府采購的規(guī)模大小和采購的集中程度是企業(yè)是否進行技術創(chuàng)新的重要影響因素。分散的政府采購行為會大大減小政府采購的規(guī)模效應，使企業(yè)缺乏進行技術創(chuàng)新的動力，政府采購政策的需求拉動作用效果也不夠明顯。而相對比較集中的、規(guī)模較大的政府采購，不僅有利于政府降低采購成本和交易成本，提高政府采購的效率，而且專業(yè)化的政府集中采購更便于采購的規(guī)范化和標準化，企業(yè)將會相應地調(diào)整和擴大產(chǎn)量，在形成規(guī)模經(jīng)濟之后還會促進企業(yè)產(chǎn)品的升級換代、科技投入，甚至管理方式的變革，進行更深層次的技術創(chuàng)新。
對政府自然壟斷行業(yè)和
壟斷供給行業(yè)采取不同策略
從購買結構方面看，按市場需求者的數(shù)量可以分成政府是惟一購買者、政府是少數(shù)購買者之一和有數(shù)目較多購買者三種狀況。政府是惟一的購買者時，政府采購政策刺激供應商技術創(chuàng)新的作用巨大；政府是少數(shù)購買者之一時，政府采購政策刺激創(chuàng)新的作用也很大；產(chǎn)品的買主較多，政府采購只是市場份額的一小部分時，政府對市場的影響非常有限。所以，在由政府部門控制的“自然壟斷”行業(yè)，壟斷買者能夠提供強烈的需求拉動，促成技術創(chuàng)新，這類行業(yè)是技術采購的重點。
從供給結構方面看，有市場供給者的數(shù)量較多和少數(shù)企業(yè)壟斷供給兩種情況。市場供給者多、產(chǎn)品的差異程度低時，企業(yè)進行技術創(chuàng)新的迫切性比較強，政府采購政策發(fā)揮作用的空間大大縮小。企業(yè)壟斷程度高、產(chǎn)品的差別程度很大時，企業(yè)對市場的控制力較強，進行技術創(chuàng)新的動力很小，就需要政府在采購過程中提高采購產(chǎn)品的規(guī)格和質(zhì)量，以國際領先的產(chǎn)品水平為參照，增強企業(yè)技術創(chuàng)新的緊迫感，促進企業(yè)在原有的基礎和水平上進行研發(fā)和技術創(chuàng)新。
采購部門應盡早、準確地
對技術性能做出需求描述
盡早地、準確地對產(chǎn)品技術性能做出需求描述，是政府技術采購取得成功的關鍵因素。盡早地做出需求描述，可以給潛在供應商提供充足的研發(fā)時間。準確表達需求，會使供應商在短期內(nèi)提高研發(fā)水平，實現(xiàn)既定的目標。
政府作為技術產(chǎn)品的使用者，對技術和市場進行深入了解和系統(tǒng)的研究是格外重要的。采購機構通過與技術先進公司的合作，可以及時了解前沿技術，做到在早期就準確地描述出需求。
采購部門同時支持不同的
技術方案以降低風險
政府技術采購因為涉及到尚未成型的產(chǎn)品，所以具有較高的風險，特別是在新技術方案的選擇方面。單一的技術路線一旦遇到困難，就會造成技術開發(fā)過程的延長，推遲產(chǎn)品產(chǎn)出和投入使用的進程，甚至可能導致技術開發(fā)的失敗。所以最好的解決方法就是所謂的“預先的多樣性”，在早期的發(fā)展階段，政府采購應支持多種方案和不同的研究路線。例如瑞典高壓直流電（HVDC）轉換的采購中，政府采購部門既使用低風險的技術以適應當時的市場需要，又支持尚未完善、仍處在發(fā)展中的技術。
在購買者與生產(chǎn)銷售者之間
建立良好的互動機制
實踐表明，如果采購者的能力不足，將會對創(chuàng)新造成很大的負面影響。因此，在購買者和生產(chǎn)者之間建立良好的互動機制，使二者的能力相平衡并實現(xiàn)互補，對于技術采購過程有積極的影響。首先，建立適當?shù)慕M織形式，以某種方式支持購買者和銷售者之間相互學習。其次，采購者與生產(chǎn)者應該建立長期的合作關系。采購者和生產(chǎn)者建立相互信任關系，更有利于在明確采購目標的基礎上，雙方更正式、更集中地開展相互協(xié)作。
政府技術采購類型因內(nèi)容而異
根據(jù)技術研發(fā)的不同模式，政府技術采購可以分為不同的類型。
創(chuàng)造型和吸收型
一般而言，技術研發(fā)的模式分為發(fā)現(xiàn)型和模仿型研究。與此相對應，瑞典隆德大學教授Charles Edquis和Leif Hommen將政府技術采購分為創(chuàng)造型和吸收型兩種模式，“創(chuàng)造型政府技術采購”或稱“研發(fā)型政府采購”，是指采購的產(chǎn)品、加工方法或系統(tǒng)都是創(chuàng)新的。“吸收型政府技術采購”或稱“擴散型政府技術采購”，是指采購的產(chǎn)品或系統(tǒng)在國際上并非新鮮，而對于采購國家卻是新的。吸收型的采購也包括研究與開發(fā)，至少產(chǎn)品、加工方法或系統(tǒng)要適應當?shù)丨h(huán)境，即適應買方的需要。因此，在選定供應商時，必須考慮供應商是否具有這種能力。
最終使用者和催化者
根據(jù)購買方是否是產(chǎn)品或系統(tǒng)的最終使用者，還可以對政府技術采購做出另一種區(qū)分，即作為最終使用者的采購方與作為催化者的采購方兩種情況。如電力、鐵路等部門更傾向于使用自己采購的產(chǎn)品；而在另一種情況下，購買方可能是使最終使用者受益的促進者、協(xié)調(diào)者和技術來源。例如，瑞典工業(yè)和技術開發(fā)董事會（NUTEK）在20世紀90年代采購生產(chǎn)中大量減少使用氟里昂的新冰箱，冰箱并不是政府自身需要的產(chǎn)品，即NUTEK并不是研發(fā)產(chǎn)品的最終使用者，但是它能夠支持買方，從而影響供方。
支持技術采購 政府“三作為”
雖然目前政府技術采購在中國的執(zhí)行有一定的風險和難度，但國外的政策經(jīng)驗對現(xiàn)階段中國推行有利于創(chuàng)新的采購政策、特別是采購有特殊要求的高新技術產(chǎn)品，更有借鑒的意義。在對待政府技術采購方面，應從以下幾個方面進行改善：
普及政府技術采購概念
政府技術采購在國際上早已不是新生事物，但在我國卻是少有研究。面對全球化背景下日益激烈的市場競爭，在我國尚不成熟的政府采購政策環(huán)境中，政府首先要普及政府技術采購的概念。目前，對政府采購了解的人還不多，政府技術采購就更不為公眾所知了。為此，一方面要開展對技術采購政策的研究，使?jié)撛诘牟少張?zhí)行者獲知這個概念，并制定相應的規(guī)則；另一方面，開展提高認知度的活動，讓決策者和一般公眾也有所了解。一旦不同層次的相關者和公眾能夠有所意識，就可以強化公共部門采購新產(chǎn)品或新系統(tǒng)的行為。如果能對技術采購合理使用并有效管理，可以預見，政府技術采購將會產(chǎn)生很大的效益。
促進相關政策和法規(guī)出臺
我國處在構建政府采購體系的初級階段，但是也處在經(jīng)濟全球化迅速推進、國家間科技競爭日益激烈的時代；我國已經(jīng)加入了WTO，并承諾要簽署《政府采購協(xié)議》。這些既對我國的政府采購政策提出了挑戰(zhàn)，也給我國學習國外先進的政府采購制度帶來了機遇。當前，在政府技術采購領域，我國應該加強同美國、歐盟及日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗交流，支持國內(nèi)對這一領域問題的研究。
政府技術采購是一種能夠把經(jīng)濟政策和科技政策有效結合起來、實現(xiàn)經(jīng)濟和科技發(fā)展目標的重要手段，應該在實現(xiàn)自主創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用。在《政府采購法》及其配套法規(guī)政策的完善和制訂過程中，要加強對政府技術采購政策的研究，爭取早日出臺與實施關于促進政府技術采購事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策。
適時推進行業(yè)或地區(qū)試點
先試驗、后推廣的漸進式發(fā)展模式在我國政府工作中深入人心。政府技術采購對我國來說是—種全新的政策手段，而且具有一定的風險性。筆者認為，應該在最能發(fā)揮其政策效果的高技術領域進行試點，積累經(jīng)驗。
當前，我同經(jīng)濟仍然沒有完全擺脫高投入、粗放型的增長方式，貫徹落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會，政府采購政策應該在這一過程中扮演重要的角色。從目前的情況看，能源、計算機、航空航天、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等技術領域應該成為實施政府技術采購政策的切入點。同時，根據(jù)國際經(jīng)驗，應該選擇適當?shù)臅r機，在通信、交通、環(huán)保等政府自然壟斷行業(yè)，以及政府采購政策執(zhí)行較好、政府運行高效、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)開展技術采購的試點工作。
高昌林 政府采購信息報
