打開各地的政府采購網(wǎng)站可以看到，2006年，政府采購工作捷報(bào)頻傳，全國政府采購保持了良好的發(fā)展勢頭。細(xì)心者在各地的總結(jié)匯報(bào)或數(shù)據(jù)分析中不難發(fā)現(xiàn)，資金節(jié)約率（以下簡稱為節(jié)支率）常常成為體現(xiàn)各地政府采購業(yè)績的重要指標(biāo)之一，并作為一項(xiàng)地方的工作政績進(jìn)行宣傳，更成為考核集中采購代理機(jī)構(gòu)操作水平高低的重要內(nèi)容。
雖然有人對節(jié)支率的計(jì)算方法表示質(zhì)疑，認(rèn)為得出的數(shù)據(jù)沒太大價值，但以“提高財(cái)政資金使用效益”為宗旨之一的政府采購仍無法將節(jié)支率排除在外。與此同時，面對不時出現(xiàn)的政府采購“價格高”的質(zhì)疑，政府采購最直接的“形象大使”——集中采購機(jī)構(gòu)，更無法忽視節(jié)支率的高低，因?yàn)檩^高的節(jié)支率在一定程度上能增加集中采購機(jī)構(gòu)“發(fā)言”的底氣。
而同為政府采購代理機(jī)構(gòu)，獲得政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱中介代理機(jī)構(gòu)）則很少把節(jié)支率拿出來“說事”。是他們不屑宣傳？這一猜想顯然沒有說服力，面對越來越殘酷的市場競爭，中介代理機(jī)構(gòu)更需要宣傳，更需要展示自己的業(yè)績，以贏得業(yè)主的青睞。
那么，為何節(jié)支率一邊是多人“爭報(bào)”，另一邊卻鮮被提及？
重視節(jié)支率 中心中介都有份
凸現(xiàn)政府采購優(yōu)越性
一般來說，集中采購機(jī)構(gòu)屬于為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各部門辦理采購業(yè)務(wù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。《政府采購法》規(guī)定其為“非營利事業(yè)法人”，行政性事業(yè)單位的性質(zhì)決定了集中采購機(jī)構(gòu)的政府采購中心屬于公益性組織，不以營利為目標(biāo)。
廣州市財(cái)政局政府采購處副處長袁曉偉認(rèn)為，“監(jiān)管機(jī)構(gòu)好比裁判員，采購中心就是運(yùn)動員，運(yùn)動員在裁判員的指揮下按指定的軌道跑步，這樣少走了彎路，更好地節(jié)約了財(cái)政資金?！?/FONT>
他說，國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)試點(diǎn)實(shí)踐表明，實(shí)行政府采購，在規(guī)模效應(yīng)上占優(yōu)勢。政府集中采購機(jī)構(gòu)將各部門上報(bào)的政府采購需求計(jì)劃匯總，分門別類地進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的政府采購方案，化分散零星采購為集中批量采購，減少了采購次數(shù)，降低了采購成本，在很大程度上提高了財(cái)政資金的使用效益，可以實(shí)現(xiàn)采購資金大約10%的節(jié)約。如2006年，廣州市的政府采購節(jié)支率為8.91%，比2005年增長了一倍多，極大地提高了財(cái)政性資金的使用效益。
四川省宜賓市政府采購中心主任蔣明表示，節(jié)約財(cái)政性支出固然不是政府采購活動最終、惟一的目的，但不可否認(rèn)，節(jié)約財(cái)政資金是政府采購制度一大優(yōu)越性的體現(xiàn)。
查閱相關(guān)文件可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)支率明確作為考核集中采購機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容之一。如《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》第二章規(guī)定，對集中采購機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容包含：“采購價格、節(jié)支率情況。包括實(shí)際采購價格是否低于采購預(yù)算和市場同期平均價格……”這也許正是很多采購中心突出節(jié)支率的根源所在。
避免“高價情結(jié)”
剛完成一項(xiàng)服務(wù)采購大標(biāo)的北京華盛中天咨詢有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙佚軍認(rèn)為：“資金節(jié)約率有其積極作用。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的方式降低成本，這本來也是代理采購的主要目的。如今是買方市場，中標(biāo)供貨商價低物好也是我們追求的目標(biāo)?！?
無獨(dú)有偶，另一家社會中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理也透露：“價格因素一直是政府采購活動中決定供應(yīng)商取舍的重要評審因素，是評價采購資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。財(cái)政部2007年下發(fā)了相關(guān)文件就能說明這個問題，我們公司在政府采購的招標(biāo)中，一直將最低價格最高分作為評判的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以資金節(jié)約率是考察一個項(xiàng)目效果的重要指標(biāo)?！?
力促財(cái)政資金節(jié)約
天津南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為：“重視節(jié)支率是集中采購機(jī)構(gòu)不可避免的，同時，節(jié)支率有其積極的作用?！彼J(rèn)為，在《政府采購法》出臺之前，采購人大多進(jìn)行自行采購，上報(bào)購買項(xiàng)目預(yù)算時，不少預(yù)算包含了相當(dāng)一部分的“水份”。對此，財(cái)政部門并無法掌握，只能按預(yù)算下?lián)苜Y金，采購人購買項(xiàng)目結(jié)束后，剩余的資金往往被用于添置不在預(yù)算內(nèi)的物品或成為經(jīng)辦人員的“回扣”，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。而政府集中采購能有效提高財(cái)政性資金的使用效率、防止腐敗，節(jié)約的資金通過節(jié)支率體現(xiàn)出來一目了然。
宣傳節(jié)支率很必要，它是政府采購制度值得推廣的有力證明之一，同時也增強(qiáng)了各方對財(cái)政資金的節(jié)約意識。
市場競爭的要求
某位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，政府采購是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是由于市場競爭機(jī)制的引入產(chǎn)生了節(jié)支率。
換言之，基準(zhǔn)價應(yīng)以市場價格因素為前提，以采購人報(bào)價為基準(zhǔn)價框算節(jié)支率，從理論上分析是比較客觀的。因?yàn)椴少徣说念A(yù)算價是供應(yīng)商或生產(chǎn)商根據(jù)應(yīng)有利潤及成本核算而對外發(fā)布的產(chǎn)品報(bào)價，一般與市場價比較符合。節(jié)約率不但是社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該看重的，更是政府集中采購機(jī)構(gòu)不應(yīng)忽視的因素。
節(jié)支率應(yīng)成為代理機(jī)構(gòu)重要考核因素
如何讓采購代理機(jī)構(gòu)重視節(jié)支率？很多人都提出了這個疑問。就目前而言，行政監(jiān)管對社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度是十分有限的，畢竟已經(jīng)出臺相關(guān)明確規(guī)定和考核辦法的地方不多，其中操作性強(qiáng)的更是寥寥無幾。
雖然今年年初，國家有關(guān)部門出臺的《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價格評審管理的通知》明確了價格計(jì)算的方法，對進(jìn)一步完善政府采購貨物與服務(wù)采購項(xiàng)目評審，規(guī)范采購人或者委托人采購代理機(jī)構(gòu)的采購行為起到巨大的促進(jìn)和監(jiān)管作用，有利于政府采購效率與效益的雙重提升，但是為了更好地實(shí)現(xiàn)政府采購“提高財(cái)政資金使用效益”的宗旨，更需要考核采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行效果的相關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的出臺。這些辦法、標(biāo)準(zhǔn)的出臺，更有利于促進(jìn)采購代理機(jī)構(gòu)對包括資金節(jié)約率在內(nèi)的管理制度、工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量的執(zhí)行。由于不同類型的招標(biāo)采購項(xiàng)目具體情況不同，價格分值的評審標(biāo)準(zhǔn)各異，具體情況不一，對于社會中介機(jī)構(gòu)來說，節(jié)支率得到普遍重視仍任重而道遠(yuǎn)?？上驳氖牵絹碓蕉嗟纳鐣薪闄C(jī)構(gòu)在開展采購活動時，已經(jīng)開始重視資金的節(jié)約問題了。
劉丹 趙哲 政府采購信息報(bào)
