我國(guó)1996年開(kāi)始試行政府采購(gòu)制度，2003年1月頒布《政府采購(gòu)法》。政府采購(gòu)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入財(cái)政管理，是對(duì)財(cái)政資金使用管理的一項(xiàng)重大改革，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有多重積極意義。
本文從政府采購(gòu)的基本職能入手，深入分析政府采購(gòu)當(dāng)前存在的問(wèn)題及原因，對(duì)如何規(guī)范政府行為，防止腐敗轉(zhuǎn)移提幾點(diǎn)淺見(jiàn)。
一、政府采購(gòu)目前存在的問(wèn)題及原因
(一)內(nèi)控制度不健全，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡。政府采購(gòu)管理體制的不健全、不完善，束縛了整個(gè)政府采購(gòu)工作的運(yùn)行和發(fā)展。一是內(nèi)控制度不完善。按照目前政府采購(gòu)制度的要求，管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分別設(shè)立，這本來(lái)是一個(gè)分權(quán)制衡的設(shè)計(jì)，但在實(shí)際中，相當(dāng)一些地方把執(zhí)行機(jī)構(gòu)也設(shè)在了財(cái)政部門麾下，有的就是兩塊牌子一套人馬，管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成為一體，使設(shè)計(jì)上已經(jīng)存在的集權(quán)缺陷被進(jìn)一步擴(kuò)大。二是制約機(jī)制不健全。目前，政府采購(gòu)由財(cái)政部門主管，作為主要采購(gòu)主體的行政事業(yè)單位，其行政經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門管理，在行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、劃撥方面，財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位有很大的制約力。因此，很少有行政事業(yè)單位愿意對(duì)財(cái)政部門的意見(jiàn)提出異議。在這種情況下，財(cái)政部門出任采購(gòu)主管部門，很難保證不在管理中越位，把宏觀管理變成具體指導(dǎo)甚至越俎代庖。
(二)采購(gòu)程序不規(guī)范，暗箱操作依然存在。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，仍存在分割市場(chǎng)、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。有些地方通過(guò)地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，同時(shí)還存在暗箱操作及其他不規(guī)范的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的公開(kāi)、公正與公平。特別在招投標(biāo)方面，沒(méi)有嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的招標(biāo)程序進(jìn)行操作。一是在招投標(biāo)過(guò)程中，沒(méi)有監(jiān)督部門和公正部門介入，使招投標(biāo)流于形式。二是一些發(fā)包單位事先與投標(biāo)人串通內(nèi)定了中標(biāo)人，但仍然走一個(gè)招標(biāo)的過(guò)程，掩人耳目，給虛假的招標(biāo)披上了合法的外衣。三是招投標(biāo)人員對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能掌握、了解的不多，以及在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題估計(jì)不足，準(zhǔn)備不充分，致使故意壓低標(biāo)的，中標(biāo)后又棄標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了政府采購(gòu)工作的正常開(kāi)展。四是投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)，影響了政府采購(gòu)工作的公正、公平。
(三)監(jiān)督機(jī)制不完善，投訴舉證困難。對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督，主要可分為兩個(gè)方面：一是內(nèi)部監(jiān)督，即政府參與采購(gòu)各方的互相監(jiān)督。二是外部監(jiān)督，即司法機(jī)關(guān)、執(zhí)紀(jì)部門、新聞媒體和群眾的監(jiān)督。這兩種監(jiān)督中，內(nèi)部監(jiān)督因?yàn)楣ぷ麝P(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)最容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和遏止違規(guī)行為。財(cái)政部門依據(jù)資金管理職能，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)最為有力的資金監(jiān)督部門，但財(cái)政部門如果擔(dān)任主管部門，則很可能會(huì)直接參與一些采購(gòu)行為，那么，就有可能出現(xiàn)"自己的刀削不了自己的把"的現(xiàn)象，使監(jiān)督力量受到削弱。而在外部監(jiān)督中，由于政府采購(gòu)事項(xiàng)向社會(huì)公布不夠全面及時(shí)，加上這些監(jiān)督主體對(duì)政府采購(gòu)的操作程序不夠熟悉，根本難以發(fā)揮監(jiān)督作用。
(四)有法不依，違規(guī)操作屢見(jiàn)不鮮。《政府采購(gòu)法》的頒布，應(yīng)當(dāng)為政府采購(gòu)的行為提供了法律依據(jù)，但在實(shí)際操作中，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，有法不依、違規(guī)操作現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。如采購(gòu)人事前不經(jīng)核準(zhǔn)而違規(guī)自行采購(gòu)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不按規(guī)定予以糾正和處理；政府采購(gòu)年初預(yù)算編制時(shí)間相對(duì)滯后，缺乏完整性和前瞻性，執(zhí)行中追加項(xiàng)目支出預(yù)算較多，弱化了政府采購(gòu)年初預(yù)算的約束力和在操作上的指導(dǎo)性；有些政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門給自己開(kāi)政策性口子，自身采購(gòu)項(xiàng)目本應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu)卻自行采購(gòu)。
二、規(guī)范政府采購(gòu)的思路及對(duì)策
(一)完善管理體制，理順采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。根據(jù)《政府采購(gòu)法》，完善管理體制，調(diào)整采購(gòu)機(jī)構(gòu)，使采購(gòu)中心獨(dú)立于財(cái)政，成為依法承擔(dān)民事責(zé)任的非營(yíng)利事業(yè)法人。這樣既有利于增加社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督，也有利于采購(gòu)中心向更專業(yè)化方向發(fā)展，不斷提高組織采購(gòu)的水平和效率。同時(shí)，政府采購(gòu)辦也可以作為獨(dú)立主體代表政府對(duì)采購(gòu)中心進(jìn)行客觀、公正、有效的監(jiān)督。在實(shí)際操作中要做到以下四點(diǎn)：一是要實(shí)行采購(gòu)、驗(yàn)收、付款三個(gè)環(huán)節(jié)的分離。二是要實(shí)行采購(gòu)管理、采購(gòu)實(shí)施、采購(gòu)監(jiān)督三種職能的分設(shè)。財(cái)政部門只負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃審核和采購(gòu)資金管理，不包攬采購(gòu)事務(wù)；監(jiān)察、審計(jì)、公證等部門進(jìn)行監(jiān)督，不直接經(jīng)辦采購(gòu)業(yè)務(wù)，讓管理、實(shí)施、監(jiān)督三種職能由財(cái)政部門、政府采購(gòu)中心、監(jiān)督部門分別承擔(dān)，相互制衡，相互約束。
(二)規(guī)范采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格控制政府行政支出。一是強(qiáng)化部門預(yù)算，增強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性，細(xì)化預(yù)算計(jì)劃，促進(jìn)預(yù)算單位嚴(yán)格按采購(gòu)目錄編制采購(gòu)預(yù)算，使采購(gòu)項(xiàng)目詳細(xì)地在部門預(yù)算相應(yīng)科目中反映出來(lái)，提高預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性。同時(shí)，要嚴(yán)格監(jiān)督采購(gòu)部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，杜絕擅自改變資金用途，超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。二是加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，健全采購(gòu)專戶管理，提高財(cái)政直接支付比率，增強(qiáng)政府采購(gòu)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能。對(duì)于使用財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)專戶管理，減少不必要的結(jié)算環(huán)節(jié)，切實(shí)從資金源頭上進(jìn)行控制；對(duì)于目前實(shí)行分散采購(gòu)的單位，應(yīng)逐步組織納入集中采購(gòu)，將采購(gòu)資金由財(cái)政撥入采購(gòu)專戶。三是明確政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)范圍和部門集中采購(gòu)的范圍。四是擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍。逐步將大型商品、跨部門通用商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，實(shí)現(xiàn)絕大部分政府購(gòu)買性支出列入政府采購(gòu)范圍。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，降低政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。一是完善法律監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)政府采購(gòu)所涉及的采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等行為主體，細(xì)化明確各自的權(quán)責(zé)，對(duì)采購(gòu)所經(jīng)歷的預(yù)算編制、調(diào)整、審批、采購(gòu)方式、選擇和招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)程序予以細(xì)化完善，并配合《政府采購(gòu)法》出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，形成比較完善的制約機(jī)制。二是健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。政府采購(gòu)辦要從政策規(guī)章的制定、采購(gòu)的執(zhí)行到采購(gòu)、反饋信息及資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督；政府采購(gòu)中心要嚴(yán)格按預(yù)算計(jì)劃和規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)督供應(yīng)商的供貨情況和采購(gòu)單位對(duì)商品的供貨及售后服務(wù)跟蹤管理；建立供應(yīng)商投訴機(jī)制，及時(shí)受理和處理供應(yīng)商的投訴，保護(hù)各當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。在采購(gòu)實(shí)施機(jī)制上，做到采購(gòu)、付款、驗(yàn)收三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互分離，形成相互銜接、相互制約、多方參與、共同監(jiān)督的局面。三是建立外部監(jiān)督機(jī)制。審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、技術(shù)等部門要聯(lián)合參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中，切實(shí)發(fā)揮部門職能作用，形成監(jiān)督合力，確保政府采購(gòu)公開(kāi)透明。四是推行社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志、電視、電臺(tái)定期向全社會(huì)公布有關(guān)政府采購(gòu)信息，接受輿論和社會(huì)的監(jiān)督；組建由人大、政協(xié)、行風(fēng)特邀監(jiān)督員組成的政府采購(gòu)監(jiān)督委員會(huì)，重點(diǎn)抽查監(jiān)督政府采購(gòu)影響面較大的項(xiàng)目采購(gòu)監(jiān)督活動(dòng)；創(chuàng)造條件爭(zhēng)取群眾監(jiān)督，允許群眾查閱政府采購(gòu)的檔案，旁聽(tīng)政府采購(gòu)招投標(biāo)大會(huì)，保證政府采購(gòu)的透明度。
(四)加大審計(jì)監(jiān)督力度，增強(qiáng)依法采購(gòu)的自覺(jué)性。根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)管理部門、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等都在審計(jì)監(jiān)督的范圍，都有依法接受審計(jì)監(jiān)督的義務(wù)。審計(jì)部門在政府采購(gòu)工作中要抓好三方面的審計(jì)：一是審計(jì)履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)情況。二是審計(jì)采購(gòu)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的審計(jì)監(jiān)督。將政府采購(gòu)列入年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍，進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督。促使采購(gòu)單位嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》等法律制度和采購(gòu)預(yù)算，增強(qiáng)依法采購(gòu)的自覺(jué)性，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各具體環(huán)節(jié)和采購(gòu)物品的管理。
(五)嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)厲查處政府采購(gòu)的違法行為。以《刑法》、《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為準(zhǔn)繩，健全法律法規(guī)，讓政府采購(gòu)活動(dòng)有章可循，有法可依。
來(lái)源：清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào) 作者：侯利新
