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截止時(shí)間：2008-06-01
浙財(cái)采字〔2007〕8號(hào)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，規(guī)范全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)單位）的政府采購(gòu)方式及采購(gòu)類(lèi)型審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購(gòu)法），特制訂本辦法。
第二條 因特殊原因，預(yù)算金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目需要采用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)，或者納入集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目要求分散采購(gòu)或單位自行采購(gòu)的，其申報(bào)、審核和審批工作適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，是指邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)以及財(cái)政部認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
本辦法所稱(chēng)分散采購(gòu)，包括分散自行組織采購(gòu)和分散委托采購(gòu)兩種類(lèi)型。其中分散自行組織采購(gòu)是指由采購(gòu)單位自行組織并嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施的采購(gòu)；分散委托采購(gòu)是指由采購(gòu)單位委托具有“政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格”的社會(huì)中介采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的采購(gòu)。
本辦法所稱(chēng)單位自行采購(gòu)，是指由采購(gòu)單位自行按照單位內(nèi)部的有關(guān)采購(gòu)管理辦法或參照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的采購(gòu)。
第三條 政府采購(gòu)方式和采購(gòu)類(lèi)型的審批，應(yīng)當(dāng)遵循“授權(quán)合法、職責(zé)明確、情形適當(dāng)、操作簡(jiǎn)便”的原則。
第四條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式。因特殊情形確需采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的，其采購(gòu)方式的選用和確定應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)法》和本辦法規(guī)定的適用情形。
預(yù)算金額在分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，可以采用“單位自行采購(gòu)”的采購(gòu)類(lèi)型，采購(gòu)方式由單位自行確定。
第五條 采購(gòu)方式和采購(gòu)類(lèi)型的審批申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)單位以書(shū)面形式（包括電子數(shù)據(jù)形式）向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出。
采購(gòu)單位委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目，其采購(gòu)方式審批申請(qǐng)?jiān)瓌t上由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)，但應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)委托代理協(xié)議中事先約定。
第六條 采購(gòu)方式和采購(gòu)類(lèi)型的審核審批工作，經(jīng)授權(quán)后由縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。其中各級(jí)財(cái)政部門(mén)的采購(gòu)類(lèi)型審批權(quán)限應(yīng)當(dāng)經(jīng)省政府授權(quán)；縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的采購(gòu)方式審批權(quán)限應(yīng)當(dāng)經(jīng)市級(jí)以上財(cái)政部門(mén)授權(quán)。
第七條 未經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，采購(gòu)單位不得將應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目以非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，不得將納入集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目采取分散采購(gòu)或單位自行采購(gòu)。
第二章 適用條件
第八條 有下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
第九條 有下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：
（一）技術(shù)復(fù)雜或者要求特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；
（二）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
（三）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；
（四）招標(biāo)后，沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)不能成立的。
第十條 有下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式：
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（二）發(fā)生了不可遇見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原有供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
第十一條 采購(gòu)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場(chǎng)現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)?jiān)儍r(jià)采購(gòu)方式。
第十二條 采購(gòu)響應(yīng)截止時(shí)間結(jié)束后或評(píng)審期間，發(fā)現(xiàn)參加采購(gòu)或者對(duì)采購(gòu)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，如采購(gòu)文件事先已在指定媒體公開(kāi)征求了供應(yīng)商意見(jiàn)且沒(méi)有重大異議或?qū)＜艺撟C認(rèn)為“采購(gòu)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款”，公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，可以按原采購(gòu)方式繼續(xù)進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)；但如只有1家供應(yīng)商參加或響應(yīng)，或指定了產(chǎn)品品牌，供應(yīng)商報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)平均價(jià)的，應(yīng)當(dāng)降低供應(yīng)商特定資格條件或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后重新組織采購(gòu)，之后仍只有1家供應(yīng)商參加或者對(duì)采購(gòu)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的，可以申請(qǐng)單一來(lái)源或其他采購(gòu)方式。
第十三條 納入集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，采購(gòu)單位申請(qǐng)分散采購(gòu)或單位自行采購(gòu)類(lèi)型的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）采購(gòu)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全和秘密，不宜由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與的；
（二）因非單位自身原因而引起的采購(gòu)任務(wù)緊急，集中采購(gòu)不能滿足其時(shí)間要求的；
（三）因項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)特殊或技術(shù)復(fù)雜，當(dāng)?shù)丶胁少?gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)為其暫不具備采購(gòu)能力的；
（四）按專(zhuān)業(yè)要求應(yīng)特別定制，且不具有批量采購(gòu)性質(zhì)而不適合集中采購(gòu)的。
第十四條 預(yù)算金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，采購(gòu)單位要求分散自行組織采購(gòu)的，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有編制采購(gòu)文件和組織實(shí)施采購(gòu)的能力；
（三）具有與采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員；
（四）采購(gòu)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)組織或認(rèn)定的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
不符合以上條件的，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)委托具備“政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格”的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。
第三章 申報(bào)材料
第十五條 符合第八條第一款、第九條第一款和第十條第一款規(guī)定情形，采購(gòu)單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以此申請(qǐng)相應(yīng)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)提供3個(gè)以上政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目及需求是否符合上述規(guī)定情形的書(shū)面論證意見(jiàn)。
符合第十三條第三款規(guī)定情形，采購(gòu)單位以此申請(qǐng)分散采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提供集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的書(shū)面意見(jiàn)。
第十六條 采購(gòu)單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以書(shū)面形式提出采購(gòu)方式和采購(gòu)類(lèi)型申請(qǐng)。
申請(qǐng)采購(gòu)方式的報(bào)告應(yīng)當(dāng)描述采購(gòu)內(nèi)容或項(xiàng)目名稱(chēng)、預(yù)算金額、預(yù)算確認(rèn)（或計(jì)劃審批）號(hào)、擬采用的采購(gòu)方式、理由和法律依據(jù)，以及其他相關(guān)證明材料；申請(qǐng)采購(gòu)類(lèi)型的報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明項(xiàng)目的特殊性、分散采購(gòu)或自行采購(gòu)理由、相關(guān)證明材料及具體的采購(gòu)實(shí)施方案，并應(yīng)經(jīng)單位主管部門(mén)審查同意。
第十七條 采購(gòu)單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的，在申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告；
（二）《政府采購(gòu)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式審批表》（見(jiàn)附1）；
（三）評(píng)審專(zhuān)家論證意見(jiàn)（符合本辦法第十五條規(guī)定的應(yīng)提供）；
（四）原簽訂合同復(fù)印件（符合本辦法第十條第三款情形的應(yīng)提供）；
（五）在指定政府采購(gòu)媒體上發(fā)布的采購(gòu)公告（復(fù)印件）及原采購(gòu)文件，以及采購(gòu)失敗和廢標(biāo)的相關(guān)證明文件；
（六）財(cái)政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他材料。
第十八條采購(gòu)單位申請(qǐng)分散采購(gòu)或單位自行采購(gòu)類(lèi)型的，在申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告；
（二）因涉及國(guó)家安全和秘密的，提供有關(guān)部門(mén)出具的相關(guān)證明材料；
（三）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的書(shū)面意見(jiàn)（符合本辦法第十三條第三款情形的應(yīng)提供）；
（四）采購(gòu)單位分散采購(gòu)或自行采購(gòu)的實(shí)施方案；
（五）采購(gòu)單位主管部門(mén)審查意見(jiàn)；
（六）財(cái)政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他材料。
第四章 審批程序
第十九條 財(cái)政部門(mén)在收到采購(gòu)單位或委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，對(duì)不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)退回或通知申報(bào)單位修改補(bǔ)充；對(duì)符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。
財(cái)政部門(mén)按規(guī)定需要在省級(jí)以上政府采購(gòu)指定媒體公示或組織專(zhuān)家論證的，其所需時(shí)間可予以除外。
第二十條 省本級(jí)的采購(gòu)方式和采購(gòu)類(lèi)型申請(qǐng)、審查、批復(fù)工作流程按如下規(guī)定執(zhí)行：
（一）單位申報(bào)。申請(qǐng)分散采購(gòu)或單位自行采購(gòu)的，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在申報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行時(shí)，提出采購(gòu)類(lèi)型及其采購(gòu)方式的申請(qǐng)，并通過(guò)《浙江省政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)》，經(jīng)單位主管部門(mén)審查并簽署意見(jiàn)后，報(bào)省財(cái)政廳審批。
采購(gòu)單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）在采購(gòu)過(guò)程中申請(qǐng)?zhí)岢龇枪_(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)填制《政府采購(gòu)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式審批表》，并提供相關(guān)材料，按規(guī)定報(bào)省財(cái)政廳審批。其中委托采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)岢龇枪_(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購(gòu)單位意見(jiàn)。
（二）財(cái)政審查。省財(cái)政廳收到單位申報(bào)材料后應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十九條規(guī)定時(shí)間及時(shí)予以審查。審查的重點(diǎn)是：申報(bào)材料的完整性，非公開(kāi)采購(gòu)方式選擇適用情形的合法性和合理性，專(zhuān)家論證意見(jiàn)的公正性，分散采購(gòu)或自行采購(gòu)實(shí)施方案的可行性等內(nèi)容。如有必要，省財(cái)政廳可以組織政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家對(duì)其申請(qǐng)采購(gòu)方式和采購(gòu)類(lèi)型的適用條件進(jìn)行論證。
（三）單一來(lái)源采購(gòu)方式的審查。對(duì)采購(gòu)預(yù)算達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上政府采購(gòu)指定媒體予以公示，公示后無(wú)異議的予以批復(fù)。
（四）確認(rèn)批復(fù)。采購(gòu)單位在采購(gòu)預(yù)算申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)提出的，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)以《省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書(shū)》的形式予以批復(fù)；省級(jí)單位或委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中提出的，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)以《政府采購(gòu)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式審批表》的形式予以批復(fù)。
各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，確定本地區(qū)的采購(gòu)方式和采購(gòu)類(lèi)型申請(qǐng)和審查批復(fù)工作流程。
第五章 法律責(zé)任
第二十一條 采購(gòu)單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而未按本辦法規(guī)定辦理申請(qǐng)審批，擅自采用其他采購(gòu)方式的，同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》第七十一條或《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)18號(hào)令）第六十八條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十二條 采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)而不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，或應(yīng)當(dāng)實(shí)行分散委托采購(gòu)而不委托具有資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》第七十四條或財(cái)政部18號(hào)令第七十二條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十三條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）可以結(jié)合實(shí)際制訂具體的實(shí)施細(xì)則。
浙江省政府采購(gòu)
