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截止時(shí)間：2008-06-01
浙財(cái)采監(jiān)字〔2007〕2號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、監(jiān)察局，省級(jí)各單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
政府采購制度是規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購行為，提高財(cái)政資金使用效益的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)管理制度，是源頭上治理和防止商業(yè)賄賂等腐敗行為的有效手段。我省自1999年試行政府采購制度以來，特別是2003年1月1日《政府采購法》的全面實(shí)施，政府采購市場(chǎng)得到了較快發(fā)展，但同時(shí)也存在著一些問題，亟待規(guī)范和完善。
現(xiàn)根據(jù)《政府采購法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購制度改革全面推進(jìn)政府采購工作的意見》（浙政發(fā)〔2006〕27號(hào)）的精神，就進(jìn)一步健全和規(guī)范我省政府采購活動(dòng)，提高執(zhí)業(yè)和監(jiān)管水平提出以下意見，請(qǐng)各地、各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、嚴(yán)格規(guī)范政府采購業(yè)務(wù)委托
1.除委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購?fù)猓魏螁挝缓蛡€(gè)人不得向采購單位指定采購代理機(jī)構(gòu)。采購金額較大的項(xiàng)目，采購單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)或競爭性談判的方式擇優(yōu)選定采購代理機(jī)構(gòu)。承擔(dān)政府采購代理業(yè)務(wù)的中介采購代理機(jī)構(gòu)，必須取得省級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)定或確認(rèn)的“政府采購代理資格”。
2.采購單位應(yīng)當(dāng)按財(cái)政部門確認(rèn)的采購類型實(shí)施采購。委托代理采購的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂《政府采購委托代理協(xié)議》（協(xié)議范本可參見浙財(cái)辦字〔2004〕32號(hào)文件），明確委托的范圍、內(nèi)容及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等事宜。其中集中采購項(xiàng)目，可以統(tǒng)一與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂年度協(xié)議，如對(duì)個(gè)別項(xiàng)目有特別要求的，可以另簽補(bǔ)充協(xié)議。
3.分散委托采購項(xiàng)目，采購單位應(yīng)當(dāng)在委托前與其委托的采購代理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定采購代理費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在國家尚未統(tǒng)一規(guī)定前，可以參照浙江省物價(jià)局《轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理辦法的通知》（浙價(jià)服〔2003〕77號(hào)）規(guī)定收取，或由雙方協(xié)商確定，并應(yīng)將中介代理采購機(jī)構(gòu)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額、付費(fèi)方式等在協(xié)議中約定。中介采購代理機(jī)構(gòu)不得超標(biāo)準(zhǔn)或同時(shí)向供應(yīng)商和采購單位收費(fèi)，嚴(yán)禁以返還代理費(fèi)等不正當(dāng)方式向采購單位承攬采購代理業(yè)務(wù)。集中采購或單位自行組織采購的項(xiàng)目，不得收取任何采購代理費(fèi)用。
政府采購代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及金額或免收情況等必須在采購文件（包括招標(biāo)文件、談判文件和詢價(jià)文件，下同）中明示。
4.因采購單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系不屬于當(dāng)?shù)鼗虍?dāng)?shù)匚丛O(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)等原因的，經(jīng)采購單位同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)同意，其集中采購活動(dòng)可以委托當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理并依法組織實(shí)施，其采購活動(dòng)中的監(jiān)督管理和投訴處理等由集中采購機(jī)構(gòu)同級(jí)的財(cái)政部門負(fù)責(zé)。如委托的項(xiàng)目尚未列入當(dāng)?shù)丶胁少從夸浀?，?jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門同意，采購單位可以委托中介代理機(jī)構(gòu)或自行組織采購。駐省外單位，原則上由采購單位自行組織采購或委托中介代理機(jī)構(gòu)采購。
5.集中采購機(jī)構(gòu)不得將采購單位委托的集中采購項(xiàng)目擅自委托給社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購；因項(xiàng)目專業(yè)特殊或技術(shù)復(fù)雜等而集中采購機(jī)構(gòu)尚不具備采購能力的，經(jīng)集中采購機(jī)構(gòu)提出，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門同意后，可由采購單位自行委托有資質(zhì)的中介采購代理機(jī)構(gòu)采購。
二、盡可能采取公開招標(biāo)的政府采購方式
6.政府采購方式的確定應(yīng)當(dāng)符合《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定的條件和要求。公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式，采購單位或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱采購組織機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)將公開招標(biāo)作為政府采購項(xiàng)目的首選采購方式。
7.采購響應(yīng)（指投標(biāo)或談判、報(bào)價(jià)，下同）截止時(shí)間止及評(píng)審期間，出現(xiàn)有效供應(yīng)商不足3家的，如采購文件事先已在指定媒體公開征求了供應(yīng)商意見且無重大異議，或經(jīng)專家論證且出具了“供應(yīng)商資格條件和項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)等沒有歧視性和傾向性”意見的，同時(shí)采購信息已在省級(jí)以上政府采購指定媒體和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公告，采購文件的發(fā)售和截止時(shí)間符合法定或本文件規(guī)定的，可以按原采購方式繼續(xù)進(jìn)行采購活動(dòng)。
但出現(xiàn)下列情形的，采購組織機(jī)構(gòu)一般應(yīng)降低供應(yīng)商特定資格條件或采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重新組織采購活動(dòng)：（1）截止時(shí)間止僅有1家供應(yīng)商參加或評(píng)審后只有1家供應(yīng)商作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；（2）采購文件中已指定了有關(guān)產(chǎn)品的品牌且有效響應(yīng)的品牌不足3個(gè)的；（3）二分之一以上的評(píng)審人員認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)明顯高于市場(chǎng)平均價(jià)的；（4）供應(yīng)商報(bào)價(jià)超過預(yù)算價(jià)的。
三、嚴(yán)格審查政府采購需求
8.供應(yīng)商特定資格條件、項(xiàng)目主要配置或技術(shù)需求等應(yīng)當(dāng)由采購單位負(fù)責(zé)提出，采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其合法性和合理性審查，也可委托專家進(jìn)行論證或公開征詢供應(yīng)商意見，并對(duì)其審查結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)不合法或帶有傾向性的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以糾正。
9.除單一來源采購項(xiàng)目外，任何單位和個(gè)人不得指定品牌或供應(yīng)商進(jìn)行采購。因項(xiàng)目特殊并經(jīng)專家論證認(rèn)為確需指明相關(guān)產(chǎn)品品牌的，則品牌數(shù)量不得少于3個(gè)，且品牌之間應(yīng)當(dāng)具有可比性。同時(shí)必須在采購文件中表示“除采購文件明確的品牌外，歡迎其他能滿足本項(xiàng)目技術(shù)需求且性能與所明確品牌相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品參加”的意思。
10.采購單位不得擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品。如確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按浙財(cái)辦字〔2004〕23號(hào)文件的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，否則采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以制止。由國內(nèi)供應(yīng)商代理或經(jīng)銷的國外（含臺(tái)灣、港澳地區(qū)）原廠商生產(chǎn)制造的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按進(jìn)口產(chǎn)品予以認(rèn)定。進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購。
四、規(guī)范采購文件的編制和審查
11.除法律法規(guī)另有規(guī)定外，采購文件一般應(yīng)當(dāng)包括 “編制和提交采購響應(yīng)文件須知、項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范和服務(wù)要求、采購合同的一般和特殊條款、應(yīng)提交的有關(guān)格式范例”等四部分內(nèi)容。
12.采購響應(yīng)截止時(shí)間止，采購文件規(guī)定的所有內(nèi)容不得再擅自進(jìn)行修改、調(diào)整和補(bǔ)充，尤其是評(píng)審方法、評(píng)審程序、中標(biāo)成交標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)性條款等內(nèi)容。競爭性談判文件，采購組織機(jī)構(gòu)可以根據(jù)談判情況，分輪對(duì)采購需求和談判要點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)修改和完善。
13.采購文件中必須明確并細(xì)化有關(guān)采購需求標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)內(nèi)容及要求、評(píng)標(biāo)成交標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其中要求供應(yīng)商作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的有關(guān)技術(shù)和商務(wù)條款，應(yīng)當(dāng)在該條款前以“▲”等醒目標(biāo)識(shí)予以明示；沒有標(biāo)明的應(yīng)視為非實(shí)質(zhì)性條款。非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款，應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許偏差的最大范圍和最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
14.評(píng)審時(shí)將作為無效采購響應(yīng)文件認(rèn)定的情形，應(yīng)當(dāng)在采購文件中專設(shè)一節(jié)予以特別說明，否則除法律法規(guī)明確規(guī)定外，評(píng)審時(shí)不能作“無效”處理，但可作為非實(shí)質(zhì)性的偏離允許其在評(píng)審結(jié)束前予以補(bǔ)充、修正，并應(yīng)給予相應(yīng)的扣分處理。如將超出采購預(yù)算的采購響應(yīng)文件視為無效的，則應(yīng)當(dāng)將該項(xiàng)目預(yù)算或其確定方式在采購文件中予以明確。
15.采購預(yù)算金額達(dá)到300萬元以上（含）的項(xiàng)目采購文件在公開發(fā)布或出售前，原則上應(yīng)先咨詢?cè)u(píng)審專家意見，或在浙江政府采購網(wǎng)上公開征求潛在供應(yīng)商意見。網(wǎng)上征求意見的，時(shí)間一般應(yīng)不少于3天。征集的專家或供應(yīng)商意見應(yīng)當(dāng)與其他采購文件資料一并存檔備查。
16.供應(yīng)商對(duì)非招標(biāo)項(xiàng)目的采購文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在采購響應(yīng)截止時(shí)間前3個(gè)工作日內(nèi)書面（含傳真等數(shù)據(jù)電文，下同）向采購組織機(jī)構(gòu)提出，采購組織機(jī)構(gòu)必須在采購響應(yīng)截止時(shí)間前1個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行澄清和修改，并書面通知所有采購文件收受人，同時(shí)視情作出是否延長采購響應(yīng)截止時(shí)間的決定。
17.采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)采購文件的審查，并承擔(dān)對(duì)采購文件的合法性和合理性的審查責(zé)任。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和審查人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核，如其編制和審查的采購文件1年內(nèi)累計(jì)被質(zhì)疑10次或達(dá)10%以上，并存在明顯失誤的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離采購崗位，3年內(nèi)不得再從事采購業(yè)務(wù)。
五、切實(shí)做好采購文件發(fā)售工作
18.由采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的項(xiàng)目，采購文件在對(duì)外公開發(fā)售前應(yīng)當(dāng)報(bào)采購單位書面確認(rèn)，否則該采購文件可視為無效采購文件，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)不予以備案登記，由此引起的一切后果應(yīng)由采購代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
19.招標(biāo)文件公開發(fā)售時(shí)間一般不得少于7個(gè)工作日，其他采購文件公開發(fā)售時(shí)間一般不得少于5個(gè)工作日。其中競爭性談判、詢價(jià)采購項(xiàng)目，其采購文件自開始發(fā)出之日起至采購響應(yīng)截止之日，一般不得少于7個(gè)工作日。
采購文件發(fā)售截止時(shí)間之后有潛在供應(yīng)商提出要求獲取采購文件的，采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)允許其獲取，但該供應(yīng)商如對(duì)采購文件有異議應(yīng)按第16條規(guī)定的時(shí)間提出，逾期提出的，采購組織機(jī)構(gòu)可不予受理、答復(fù)。該意見應(yīng)在采購公告和采購文件中予以提示。
20.采購文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)采購文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的，并鼓勵(lì)免費(fèi)獲取或網(wǎng)上免費(fèi)下載采購文件。如需要收取采購文件工本費(fèi)的，應(yīng)按照浙財(cái)綜〔1999〕137號(hào)文件規(guī)定，每份最高不得超過500元。
21.為有利于供應(yīng)商作出采購響應(yīng)或項(xiàng)目實(shí)施的需要，同一采購項(xiàng)目可拆分成幾個(gè)標(biāo)項(xiàng)一并采購，但不同采購目錄類型的項(xiàng)目一般不得合并成一個(gè)標(biāo)項(xiàng)采購，除非是工程或集成項(xiàng)目且非主體項(xiàng)目的預(yù)算金額在分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)或項(xiàng)目總額30%以下的；同一采購目錄類型的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)歸集后合并采購。
22.采購信息必須在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布，其中省級(jí)以下采購項(xiàng)目的信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上發(fā)布，專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)在省級(jí)以上的專業(yè)媒體上發(fā)布。省財(cái)政廳指定政府采購信息發(fā)布媒體為“浙江政府采購網(wǎng)”和《浙江日?qǐng)?bào)》，其中《浙江日?qǐng)?bào)》的采購信息統(tǒng)一由“浙江政府采購網(wǎng)”轉(zhuǎn)發(fā)并予以免費(fèi)刊登。
23.采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)專人負(fù)責(zé)，采用單獨(dú)分開記名或無記名登記的方式發(fā)售采購文件，條件成熟的還可采取網(wǎng)上隱名下載的方式發(fā)售。采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)獲取采購文件的供應(yīng)商名單、數(shù)量等信息予以保密，不得直接或間接地透露給任何供應(yīng)商，否則應(yīng)追究采購組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員責(zé)任。
六、加強(qiáng)供應(yīng)商資格的審查和認(rèn)定
24.參加政府采購的供應(yīng)商必須符合《政府采購法》規(guī)定的基本資格條件和根據(jù)項(xiàng)目需要提出的特定資格條件。特定資格條件由采購單位根據(jù)合理和必需的原則提出，不得帶有傾向性和歧視性，并不得列為評(píng)分因素。委托代理采購的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)采購單位提出的供應(yīng)商資格條件進(jìn)行審定和完善。
25.多家供應(yīng)商參加采購響應(yīng)，如其中兩家或兩家以上供應(yīng)商的法定代表人為同一人或相互之間存在投資關(guān)系且達(dá)到控股的，同時(shí)提供的是同一品牌的產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按一個(gè)供應(yīng)商認(rèn)定。評(píng)審時(shí)，取其中通過資格審查后的報(bào)價(jià)最低一家為有效供應(yīng)商；當(dāng)報(bào)價(jià)相同時(shí)，則以技術(shù)標(biāo)最優(yōu)一家為有效供應(yīng)商；均相同時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)（或談判、詢價(jià)小組，以下統(tǒng)稱評(píng)審小組）集體決定。
26.多家代理商或經(jīng)銷商參加采購活動(dòng)，如其中兩家或兩家以上供應(yīng)商存在分級(jí)代理或代銷關(guān)系，且提供的是其所代理品牌的產(chǎn)品的，評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)按第25條規(guī)定確定其中一家為有效供應(yīng)商。
27.原生產(chǎn)廠商因特殊原因不直接參加采購活動(dòng)的，可以授權(quán)一家供應(yīng)商代表其參加采購活動(dòng)。若授權(quán)多家代理商參加的，評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)按第25條規(guī)定確定其中一家為有效供應(yīng)商。但不需要原生產(chǎn)廠商授權(quán)或采購文件另有規(guī)定的除外。
28.因特殊情況確需指定單一品牌采購的，除直接向原廠商進(jìn)行單一來源采購?fù)?，不得將提供原廠商的授權(quán)文件作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，但可以要求預(yù)中標(biāo)成交供應(yīng)商在中標(biāo)成交后取得并提供原廠商針對(duì)該項(xiàng)目的授權(quán)文件。如原廠商無故不予授權(quán)，在預(yù)中標(biāo)成交供應(yīng)商作出保證產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的承諾后，可以不需授權(quán)文件將合同授予該供應(yīng)商，但對(duì)此應(yīng)在合同的驗(yàn)收、結(jié)算和違約責(zé)任中補(bǔ)充增加相應(yīng)的制約性條款。
29.供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動(dòng)的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)有一方符合采購文件規(guī)定的特定資質(zhì)條件。如由同一專業(yè)的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體的，評(píng)審時(shí)應(yīng)以資質(zhì)最低的一方為依據(jù)。
七、依照規(guī)定編制與遞交采購響應(yīng)文件
30.供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按采購文件規(guī)定的格式和要求編制采購響應(yīng)文件，并在采購響應(yīng)截止時(shí)間前，經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章后，密封送達(dá)到采購文件規(guī)定的地點(diǎn)，并由采購組織機(jī)構(gòu)簽收。超過截止時(shí)間送達(dá)的，或未簽字、蓋章、密封的，采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。授權(quán)代表應(yīng)當(dāng)是采購響應(yīng)供應(yīng)商（包括授權(quán)供應(yīng)商）的在職職工。
31.采購響應(yīng)文件一般應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：采購響應(yīng)函及報(bào)價(jià)一覽表，針對(duì)本項(xiàng)目的技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)方案，證明其為合格供應(yīng)商和所提供的為合格產(chǎn)品的有關(guān)資格證明文件，商務(wù)和技術(shù)偏離說明表，采購文件要求提供的其他資料。
32.供應(yīng)商已明知采購期間或之后企業(yè)將發(fā)生兼并改制，或提供的產(chǎn)品將停產(chǎn)、淘汰，或必須有償使用專供的備品備件和試劑耗材的，及其他應(yīng)當(dāng)告知采購單位可能影響采購項(xiàng)目實(shí)施或損害采購單位利益的信息，必須在采購響應(yīng)文件中予以特別說明，否則，采購組織機(jī)構(gòu)可以拒絕其采購響應(yīng)文件。
八、認(rèn)真組織實(shí)施采購活動(dòng)
33.采購響應(yīng)截止時(shí)間止，送達(dá)采購響應(yīng)文件的供應(yīng)商少于3家的，采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止采購活動(dòng)，依法重新組織采購，或按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門說明情況，并申請(qǐng)采用其他采購方式組織采購。如符合第7條規(guī)定條件的，可以按原采購方式繼續(xù)組織采購。
34.開標(biāo)大會(huì)（包括談判、詢價(jià)，下同）由采購組織機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)采購單位和供應(yīng)商派代表參加，其中供應(yīng)商代表應(yīng)當(dāng)出示本人身份證或護(hù)照等能證明其有效身份的證件原件，并由采購組織機(jī)構(gòu)工作人員或公證人員驗(yàn)證確認(rèn)。
35.開標(biāo)大會(huì)應(yīng)告知各參會(huì)代表本次采購活動(dòng)的主持人、唱讀人、記錄人和監(jiān)督人等，應(yīng)要求供應(yīng)商代表書面提出其中是否有應(yīng)當(dāng)回避的人員。唱讀結(jié)束后，供應(yīng)商代表應(yīng)對(duì)唱讀內(nèi)容及記錄結(jié)果當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行校核和簽字確認(rèn)。如發(fā)現(xiàn)與采購響應(yīng)文件不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出，否則視為默許同意。供應(yīng)商如不派代表參加開標(biāo)大會(huì)的，事后不得對(duì)采購相關(guān)人員、開標(biāo)過程和開標(biāo)結(jié)果提出異議。
36.開標(biāo)大會(huì)及評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)或談判等活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)情況，采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按進(jìn)程予以詳實(shí)紀(jì)錄，對(duì)采購現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的爭議及其解決情況等應(yīng)予客觀反映。采購記錄應(yīng)由記錄人和監(jiān)督人簽字確認(rèn)后與其他采購文件資料一并存檔備查。
九、嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審小組的組成及其評(píng)審工作
37.政府采購評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)按“管用分離”的原則管理和使用。采購評(píng)審專家由財(cái)政部門按規(guī)定的資格條件和要求選聘，入庫管理，采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)確定專職人員負(fù)責(zé)隨機(jī)抽取。對(duì)專業(yè)特殊的項(xiàng)目，采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)提前5個(gè)工作日提請(qǐng)財(cái)政部門選聘相應(yīng)專業(yè)的專家；采購組織機(jī)構(gòu)在政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿〔蛔愕?，可按一比三的比例向?cái)政部門推薦臨時(shí)專家，從中隨機(jī)抽取使用。
38.委托代理采購的，采購單位可以派代表參加評(píng)審小組，但人數(shù)應(yīng)不超過評(píng)審小組總?cè)藬?shù)的三分之一且最多不超過2人，并不得擔(dān)任評(píng)審小組組長。
采購單位代表應(yīng)當(dāng)由采購單位按一比二以上的比例推薦，由采購監(jiān)督人員在評(píng)審前半個(gè)工作日內(nèi)隨機(jī)抽取，并代表采購單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和結(jié)果的審查。采購單位不派代表參加評(píng)審小組的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審前2個(gè)工作日內(nèi)書面通知采購代理機(jī)構(gòu)，或在委托代理協(xié)議中明確。
39.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及其他政府采購監(jiān)督部門的采購監(jiān)管人員，采購單位及其行政主管部門內(nèi)部的財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察人員，不得作為政府采購評(píng)審專家參與本地區(qū)、本單位的政府采購活動(dòng)。
40.評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)按采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。評(píng)審小組不得擅自修改調(diào)整采購文件，但評(píng)審時(shí)如發(fā)現(xiàn)采購文件的有關(guān)條款和標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)法律法規(guī)相違背的，應(yīng)當(dāng)書面向采購組織機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)采購單位和所有響應(yīng)供應(yīng)商簽字同意后，可按修改調(diào)整后的條款進(jìn)行評(píng)審。為此，供應(yīng)商可以撤回其遞交的采購響應(yīng)文件。評(píng)審結(jié)束后，采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將上述情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案說明。
41.采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為評(píng)審小組提供必要的評(píng)審條件和相應(yīng)的評(píng)審工作底稿，并嚴(yán)格按規(guī)定程序組織評(píng)審小組有步驟地進(jìn)行評(píng)審，對(duì)各評(píng)審人員的評(píng)分情況和評(píng)審意見進(jìn)行合理性和合規(guī)性審查，如發(fā)現(xiàn)評(píng)審人員的評(píng)審意見帶有明顯傾向性，或不按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、計(jì)分的，必須要求評(píng)審人員進(jìn)行書面澄清和說明，并提請(qǐng)?jiān)u審小組組長簽署審核意見以備查；評(píng)審人員拒不接受采購組織機(jī)構(gòu)審查和評(píng)審小組組長審核意見的，采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告并予以處理。
42.評(píng)審時(shí)，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)對(duì)照采購文件規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各供應(yīng)商采購響應(yīng)文件的合規(guī)性、完整性和有效性進(jìn)行審查、比較和評(píng)估，其中對(duì)供應(yīng)商的資格條件、主要技術(shù)參數(shù)、商務(wù)報(bào)價(jià)和其他評(píng)審要素等，評(píng)審專家應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行審查、比較，不得漏評(píng)少評(píng)。如發(fā)現(xiàn)與采購文件要求相偏離的，應(yīng)對(duì)其偏離情形進(jìn)行必要的核實(shí)，并在工作底稿中予以說明；如屬于實(shí)質(zhì)性偏離或符合無效響應(yīng)條件的，應(yīng)當(dāng)詢問供應(yīng)商，并允許供應(yīng)商進(jìn)行陳述申辯，但不允許其對(duì)偏離條款進(jìn)行補(bǔ)充、修正或撤回。
43.采用綜合評(píng)分法和性價(jià)比法的，可以采用先評(píng)審技術(shù)服務(wù)方案和商務(wù)資格，后公開并評(píng)審商務(wù)報(bào)價(jià)的辦法。評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)在完成商務(wù)資格和技術(shù)服務(wù)方案的審查、計(jì)分后，再進(jìn)行商務(wù)報(bào)價(jià)的審查、計(jì)分，也可以將審核后的報(bào)價(jià)由采購組織機(jī)構(gòu)按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一計(jì)算后，再復(fù)核計(jì)入總分。綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算。同時(shí)，有關(guān)評(píng)審程序應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確，并提示供應(yīng)商應(yīng)將“報(bào)價(jià)一覽表”和相關(guān)的報(bào)價(jià)明細(xì)清單等單獨(dú)密封裝入采購響應(yīng)文件。
44.評(píng)審時(shí)如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明顯高于其市場(chǎng)報(bào)價(jià)或低于成本價(jià)的，應(yīng)要求該供應(yīng)商書面說明并提供相關(guān)證明材料。該供應(yīng)商不能合理說明原因并提供證明材料的，評(píng)審小組應(yīng)將該供應(yīng)商的采購響應(yīng)文件作無效處理，同時(shí)采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將該情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，并視情將其列入不良供應(yīng)商名單。
45.采用競爭性談判的，談判小組可以根據(jù)參加談判供應(yīng)商的情況和對(duì)談判文件的響應(yīng)程度，分輪與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判，并逐輪予以淘汰，但談判輪次最多不得超過3輪，最后一輪的入圍供應(yīng)商應(yīng)不少于3家，談判要點(diǎn)、程序、輪數(shù)和入圍成交標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)在談判文件中明確。
46.評(píng)審結(jié)束后，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)向采購組織機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告是采購單位確定中標(biāo)成交供應(yīng)商的合法依據(jù)，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)如實(shí)、客觀地反映評(píng)審情況，按綜合得分最高或報(bào)價(jià)最優(yōu)依次排序推薦中標(biāo)成交候選供應(yīng)商，并重點(diǎn)對(duì)候選供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)和價(jià)格等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較。如排名第一的中標(biāo)成交候選供應(yīng)商報(bào)價(jià)為最高報(bào)價(jià)的，評(píng)審報(bào)告中必須對(duì)其報(bào)價(jià)的合理性等進(jìn)行分析和特別說明。
47.各評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地提出評(píng)審意見，不得帶有傾向性，不得影響其他人員評(píng)審，并在評(píng)審報(bào)告上簽字；如對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，可以在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則將視為同意。
48.采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)各評(píng)審人員的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)意見在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)反饋給財(cái)政部門，財(cái)政部門以此作為對(duì)評(píng)審專家的考核管理依據(jù)。
十、依法確認(rèn)采購結(jié)果
49.委托代理采購的，除采購單位事先授權(quán)評(píng)審小組直接確定中標(biāo)成效供應(yīng)商外，采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告（包括開標(biāo)報(bào)價(jià)一覽表、偏離評(píng)審表等相關(guān)資料）和中標(biāo)成交候選供應(yīng)商的采購響應(yīng)文件一并送交采購單位確認(rèn)，采購單位應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后的5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)成交供應(yīng)商，并將確認(rèn)意見以書面形式回復(fù)采購代理機(jī)構(gòu)，逾期未復(fù)可視為同意。采購結(jié)果未經(jīng)采購單位確認(rèn)同意，采購代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)外發(fā)布中標(biāo)成交公告和中標(biāo)成交通知書。
自行組織的采購項(xiàng)目，采購單位應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)成交供應(yīng)商。
50.除法律法規(guī)另有規(guī)定和出現(xiàn)本意見第51條規(guī)定的情形外，采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審小組推薦的順序確定中標(biāo)成交供應(yīng)商，不得在評(píng)審小組推薦的候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)成交供應(yīng)商，否則，采購代理機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并依法追究采購單位及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
51.出現(xiàn)下列情形之一的，采購單位可以直接確定排名第二的候選供應(yīng)商為中標(biāo)成交供應(yīng)商。（1）排名第一的候選供應(yīng)商，因自身原因放棄中標(biāo)成交或因不可抗力不能履行合同的；（2）提供的貨物在完全能夠滿足采購需求的前提下，排名第二的候選供應(yīng)商報(bào)價(jià)低于排名第一的20%（含）以上的；（3）經(jīng)質(zhì)疑，采購組織機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)因排名第一的候選供應(yīng)商在本次采購活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為或其他原因使質(zhì)疑成立的。
采購單位確定排名第一以外的候選供應(yīng)商為中標(biāo)成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在確定前向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告說明。
52.中標(biāo)成交供應(yīng)商確定后，采購單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。委托代理采購的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)與采購和響應(yīng)的內(nèi)容不一致的，應(yīng)予以糾正，并作為合同鑒證方共同簽訂。已制成格式合同的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目除外。
浙江政府采購
