紅網時刻新聞12月26日訊（記者 劉志雄）為從源頭上規(guī)范公共資源交易行為，排除人為干預，提升交易透明度與公平性，營造更加公平競爭的市場環(huán)境，近日，湖南省發(fā)展改革委會同湖南省公共資源交易中心聯(lián)合制定下發(fā)了《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標文件范本框架導引及編制導則》（以下簡稱《導則》）。
“《導則》創(chuàng)新從電子范本框架適用、評標辦法、資格條件、評標辦法評分分值構成及加（扣）分條件設置等方面進行系統(tǒng)規(guī)范，實現(xiàn)招標文件編制由原來的‘自主編輯項’變?yōu)椤詣由身棥颉?guī)定選擇項’，范本運行模式由人工設置向機器自動關聯(lián)的轉變?！焙鲜“l(fā)展改革委法規(guī)處主要負責同志介紹，此次發(fā)布的《導則》緊扣“打造陽光透明的公共資源交易環(huán)境”總目標，在梳理、整合全省工程建設領域招投標文件制作規(guī)范的基礎上，通過與機器管招投標交易系統(tǒng)和全省公共資源交易信息化平臺‘六統(tǒng)一’成果的高度融合，創(chuàng)新構建起適應新形勢下全省統(tǒng)一的數(shù)字化、模塊化、內嵌邏輯的電子招標文件范本體系，及由此延伸的“機器管招投標”交易平臺體系。
相較于外省，湖南此次發(fā)布的《導則》還具有四個方面特色。其中，招標文件電子范本編制方面，《導則》按照“清、減、優(yōu)、準、合”的原則創(chuàng)新規(guī)范招標文件條款?！扒濉奔凑袠宋募侗颈硎?、條款定義、權利義務邊界和準入條款設置清晰；“減”即減少招標條款層級，減少與招標項目無直接關聯(lián)的相關條款；“優(yōu)”即優(yōu)化以往范本結構內容與評審流程；“準”即準確表達招標人的需求，確保資質要求、評標辦法、評審因素和評分標準設置準確；“合”即梳理合并相應涉通用條款、基礎條款等相關內容。
市場準入方面，《導則》聚焦規(guī)范條款設置，根據項目類別和規(guī)模，創(chuàng)新設立牽引指標項，以國家資質所對應的工程類別及規(guī)模為牽引指標項，反向牽引招標項目所需資質條件，精準界定類似業(yè)績的適用情形，解決以往招投標領域存在的同等規(guī)模不同資質、同類項目不同需求、同類需求不同標準、同類標準不同參數(shù)的問題，從根本上杜絕“量身裁衣”、隨意提高資質門檻、設置排他性條款等情形。創(chuàng)新構建“六隨機五區(qū)間報價得分模型”及全流程數(shù)字賦能的管控體系，有效防范圍標串標等違法違規(guī)行為。“符合即準入”確保所有市場主體在相同起跑線上競爭。
監(jiān)督管理方面，《導則》通過平臺實現(xiàn)多方聯(lián)動約束，將招標人、投標人、評標專家、招標代理機構、交易中心、行政監(jiān)督部門等主體行為置于閉環(huán)化、全鏈條數(shù)智化管控體系中，有效解決評標專家不“?！?、招標代理等中介機構不“中”、交易中心交易環(huán)節(jié)“不透明”、行政監(jiān)督部門管不了等問題。同時，明確標后管理中人員履約、項目實施、質量安全等權利義務的規(guī)范，覆蓋項目從入場到合同履約的全生命周期，創(chuàng)新實現(xiàn)公共資源交易領域治理模式從管項目到管行業(yè)、從管招投標單一環(huán)節(jié)到管項目運行管理全過程的轉變。
統(tǒng)籌兼顧方面，《導則》在規(guī)范一般招標項目管理的同時，兼顧特殊情況下不適合采用機器管招投標的招標項目和特殊項目綜合評估法中增加相關條款的審批備案規(guī)定。同時，對國家戰(zhàn)略支持的工程領域的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)所對應的牽引指標、獎項設置進行規(guī)范，為發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)提供支撐。
來源：紅網 作者：劉志雄
