四川省發(fā)展改革委
近日，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)，以下簡稱《通知》），明確7方面舉措，系統(tǒng)推動(dòng)招投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，著力降低招投標(biāo)市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本、保障各方主體合法權(quán)益，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境、助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長大局，具有重要意義。
一、《通知》實(shí)踐性、針對(duì)性突出?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條對(duì)招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)保證金作出了規(guī)定，但對(duì)投標(biāo)保證金可采取的形式，僅就以現(xiàn)金或支票形式提交，明確了轉(zhuǎn)出賬戶的要求。國家發(fā)展改革委等8部門2019年印發(fā)《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》，明確將限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交的情形列為不合理限制和壁壘。《通知》的出臺(tái)，細(xì)化完善了行政法規(guī)和政策的要求，是對(duì)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）的具體落實(shí)。近年來，四川深入推進(jìn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治，接續(xù)開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理。其中，市場主體反映比較突出的問題，就包括一些招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)機(jī)構(gòu)排斥、限制或拒絕投標(biāo)人提交保函（保險(xiǎn)），指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以及不及時(shí)退還保證金等。通過治理，全省上下及時(shí)清理廢止了招投標(biāo)領(lǐng)域限制排斥保函（保險(xiǎn)）的規(guī)范性文件，四川省發(fā)展改革委對(duì)企業(yè)反映存在此類問題的單位發(fā)出提醒敦促函，逐一督促整改落實(shí)。各級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)公開遴選195家金融機(jī)構(gòu)為投標(biāo)人提供保函（保險(xiǎn)）服務(wù)，同步調(diào)整電子招投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各市（州）在線提交投標(biāo)擔(dān)保全覆蓋。協(xié)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)及時(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，明確設(shè)定投標(biāo)人自行選擇保證金提交形式。目前，全省投標(biāo)人自主選擇保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金保證金的標(biāo)段數(shù)超過40%，巴中、雅安、達(dá)州等市保函（保險(xiǎn)）替代率達(dá)到90%以上?！锻ㄖ穼?duì)癥施策，積極回應(yīng)市場主體特別是中小微企業(yè)關(guān)切，有利于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我約束，有利于投標(biāo)人、中標(biāo)人依法維護(hù)自身合法權(quán)益，有利于各級(jí)行政監(jiān)督部門依法開展監(jiān)管，對(duì)于匡正招投標(biāo)市場風(fēng)氣、維護(hù)公平競爭市場秩序十分必要。
二、《通知》系統(tǒng)規(guī)范了招投標(biāo)交易擔(dān)保行為?！锻ㄖ穱@降低招投標(biāo)交易成本這一核心，從規(guī)范招標(biāo)文件約定、全面推廣保函（保險(xiǎn)）、規(guī)范保證金收取和退還、清理歷史沉淀保證金、鼓勵(lì)減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金、鼓勵(lì)實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金、加快完善交易擔(dān)保服務(wù)體系7個(gè)方面對(duì)完善招投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，全面覆蓋了招投標(biāo)活動(dòng)中涉及交易擔(dān)保的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步厘清了招投標(biāo)交易擔(dān)保活動(dòng)各方主體的權(quán)利邊界。比如，要求招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵行，包括同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，在招標(biāo)文件中規(guī)范約定招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保形式、金額或比例、收退時(shí)間等，嚴(yán)格按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限及時(shí)退還保證金，以現(xiàn)金形式提交保證金的同時(shí)退還保證金本金和銀行同期存款利息等；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)相應(yīng)的禁止性要求，包括嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金，不得排斥、限制或拒絕投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)自行選擇交易擔(dān)保方式，不得指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金等。再比如，鼓勵(lì)招標(biāo)人接受非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，鼓勵(lì)使用電子保函，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全面或階段性停止收取或者分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，允許實(shí)行集中招標(biāo)采購制度的企事業(yè)單位探索試行與集中招標(biāo)采購范圍對(duì)應(yīng)的集中交易擔(dān)保機(jī)制，并鼓勵(lì)各類銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)對(duì)符合條件的投標(biāo)人、中標(biāo)人簡化交易擔(dān)保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費(fèi)用，為各地結(jié)合實(shí)際開展招投標(biāo)交易擔(dān)保制度探索創(chuàng)新減負(fù)松綁、創(chuàng)造條件。
三、主動(dòng)有為抓好《通知》貫徹落實(shí)。《通知》為各地針對(duì)性完善招投標(biāo)交易擔(dān)保制度、有效降低招投標(biāo)交易成本提供了清晰指引，也對(duì)各級(jí)招投標(biāo)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)部門提出了明確的工作要求。四川省將結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步抓好貫徹落實(shí)。一是扎實(shí)開展清理歷史沉淀保證金專項(xiàng)行動(dòng)。縝密制定方案，層層壓實(shí)責(zé)任，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，組織督促招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)全面清理投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退，及時(shí)向社會(huì)公開清理結(jié)果。二是全力落實(shí)減免投標(biāo)保證金各項(xiàng)政策措施。2022年6月，四川省發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作服務(wù)保障穩(wěn)增長的通知》（川發(fā)改法規(guī)〔2022〕312號(hào)），明確全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金，400萬元以下政府采購工程項(xiàng)目全部免收投標(biāo)保證金、鼓勵(lì)免收履約保證金，400萬以上政府采購工程項(xiàng)目投標(biāo)保證金限額由2%調(diào)減為1%。1—10月，全省工程建設(shè)項(xiàng)目接受投標(biāo)保函（保險(xiǎn)）15.48萬筆、擔(dān)保金額421.14億元。下一步，我們將加大督促檢查力度，推動(dòng)相關(guān)政策落地見效，同時(shí)抓緊制定對(duì)政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目鼓勵(lì)招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金的政策措施，推動(dòng)相關(guān)舉措惠及更多市場主體。三是加快完善招投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系。積極推動(dòng)公共資源交易一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與信用中國（四川）、政務(wù)一體化、在線審批監(jiān)管等平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)整合形成統(tǒng)一的市場主體信息數(shù)據(jù)庫，為招標(biāo)人、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù)。加快建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格防范、依法懲戒交易擔(dān)保違法失信行為。
來源：國家發(fā)展改革委
