編者按：《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》（財庫〔2019〕9號）第五條明確提出要“加大綠色采購”，“綠色采購”理念日益走進(jìn)政采領(lǐng)域。然而其有著怎樣的內(nèi)涵和外延？如何落實這一政策？又有哪些國內(nèi)外經(jīng)驗值得借鑒？業(yè)界討論“意正濃”。為此，中國政府采購報刊出“聚焦綠色采購”專題，針對這一問題展開論述。
綠色采購理念應(yīng)運(yùn)而生
■ 含義有廣度 ■ 執(zhí)行有難度 ■ 落實需力度
■ 記者 楊文君
2019年4月1日，《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》（財庫〔2019〕9號）（以下簡稱《通知》）正式實行，其中第五條就提到了“加大綠色采購”，記者在對業(yè)界有關(guān)專家采訪中了解到，綠色采購的含義有廣度，執(zhí)行有難度，落實還需力度。業(yè)界希望配套文件盡快出臺。
探知概念綠色采購有狹義和廣義之別
概念源于實踐，高于實踐，綠色采購有著豐富的內(nèi)涵和廣闊的外延。
然而，記者在翻閱了關(guān)于政府采購的法律法規(guī)以及部門規(guī)范性文件之后，都沒有找到“綠色采購”的字眼，《通知》這次在政府采購領(lǐng)域提出的“綠色采購”含義是什么？其是否為“默認(rèn)”的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品購買？
細(xì)數(shù)過往，我國綠色采購的內(nèi)涵有著自己的發(fā)展脈絡(luò)。2003年出臺的《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）提出，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。到了2014年，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）頒布實施，其第六條明確，國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)?！秾嵤l例》在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，增添了節(jié)約能源，雖未明確提出綠色采購的概念，但其內(nèi)涵得到了擴(kuò)展。
而針對本次《通知》中明確提到的綠色采購，南京審計大學(xué)副校長裴育認(rèn)為，綠色采購是指在政府采購過程中，應(yīng)從社會環(huán)境利益出發(fā)，綜合考慮政府采購的環(huán)境保護(hù)效果，采取優(yōu)先采購與禁止采購等一系列政策措施，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、投資和銷售活動向有利于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。
為了使抽象的概念更容易理解，中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華作出了進(jìn)一步解釋：綠色采購指的是在政府采購中著力選擇那些無污染、有利于健康以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品和服務(wù)?！皩嶋H上，綠色采購的含義要比目前政府采購執(zhí)行的節(jié)能環(huán)保品目清單的意義更廣泛一些。購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品僅僅是要求終端產(chǎn)品貫徹綠色理念，但整個產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中也應(yīng)執(zhí)行這一理念。比如，一個產(chǎn)品經(jīng)檢測認(rèn)證確定為環(huán)保產(chǎn)品，但其生產(chǎn)過程中給周圍的環(huán)境造成了污染，嚴(yán)格來講它就不能算是綠色的?！苯獝廴A說道。
上述對綠色采購的理解是否放諸四海而皆準(zhǔn)呢？據(jù)中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共資源交易中心教授王叢虎介紹，美國早在1976 年卡特政府時期就要求政府優(yōu)先購買有可回收成分的產(chǎn)品，隨后又頒布相關(guān)法律法規(guī)。1991年美國又發(fā)布總統(tǒng)令，規(guī)定了政府采購綠色產(chǎn)品清單；加拿大也提出了環(huán)境責(zé)任采購法案；英國也在2000年要求所有公共部門只能購買綠色認(rèn)證產(chǎn)品。基于“可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)”的觀念，2002年召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦峰會提出了可持續(xù)政府采購（Sustainable Public Procurement, 簡稱 SPP）概念。隨后，可持續(xù)政府采購成為當(dāng)今政府采購制度的政策新趨向和全球推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要實踐領(lǐng)域。另外，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部（UNDESA）把可持續(xù)性政府采購作為了推進(jìn)馬拉喀什進(jìn)程的重要內(nèi)容，國際勞工組織也同樣積極推進(jìn)政府采購的社會責(zé)任。
從節(jié)能環(huán)保到循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展，從終端產(chǎn)品到整個生產(chǎn)過程，綠色采購有狹義和廣義之分，其外延有著更廣闊的空間，目前我國政府采購仍是以政府購買節(jié)能環(huán)保終端產(chǎn)品和服務(wù)為主。
探析問題 “責(zé)落采購人”難點(diǎn)突出
“荊條編小籃，看似容易做著難?！边@是記者在采訪中聽到的大多數(shù)聲音。許多受訪者表示，綠色采購的提出，符合政府采購政策功能的需要，也符合我國創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，但執(zhí)行起來，還有“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，尤其是在還權(quán)采購人方面。
綠色采購責(zé)任的落腳點(diǎn)在采購人，難題的解決之策也要從這里出發(fā)?！啊锻ㄖ返牡谖鍡l已經(jīng)有所指向。對于已列入品目清單的產(chǎn)品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求；對于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，采購人可以綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在采購需求中提出相關(guān)或更高要求。這一點(diǎn)也是要將綠色采購的責(zé)任落實到采購人身上。”上海市政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“責(zé)落采購人”，提到這里，某中央預(yù)算單位的采購一線代表向記者介紹了實踐中落實綠色采購的一些“坎兒”?！耙环矫?，預(yù)算單位采購經(jīng)辦人員的綠色環(huán)保意識還有待提高。像我們單位，一般都是業(yè)務(wù)部門的人員前期到市場去調(diào)研意向標(biāo)的，他們更多地是關(guān)注產(chǎn)品的價格和技術(shù)參數(shù)，對于節(jié)能環(huán)保要求考慮得較少，目前主要是依據(jù)國家出臺的節(jié)能環(huán)保清單。另一方面，還要考量采購預(yù)算這道‘線兒’。像一些環(huán)保涂料的價格往往比較高，這時就會和預(yù)算相沖突，在魚和熊掌不可兼得的情況下，采購人往往會舍而求其次，選擇便宜一點(diǎn)、節(jié)能環(huán)保功能差一點(diǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)。更深層次來講，這可能與整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有關(guān)。”該一線代表指出。
來自基層預(yù)算單位的北京市石景山區(qū)環(huán)衛(wèi)中心的薛光也提到了資金這一政策落實“堵點(diǎn)”?！笆吧絽^(qū)歷來高度重視環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，但相較于本市其他城區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量還不是很大，前些年對環(huán)衛(wèi)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施的投入以滿足作業(yè)需求為主，兼顧綠色環(huán)保要求，在對本單位的綠色環(huán)保經(jīng)費(fèi)保障上，還承擔(dān)著相當(dāng)大的資金保障壓力。以采購環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛為例，綠色環(huán)保型的新能源車輛價格高，每臺車輛近百萬元，純電動車價格更是高達(dá)兩百萬元?！毖獗硎?。
除了采購人，集采機(jī)構(gòu)作為政府采購程序的執(zhí)行主體和政策功能的擔(dān)當(dāng)主體，在進(jìn)一步加大綠色采購上也面臨現(xiàn)實問題。比如，某集采機(jī)構(gòu)的工作人員就坦言：“我們在制定節(jié)能環(huán)保要求、評分細(xì)則時需要兼顧各方利益，我們提的要求合不合理，是否構(gòu)成了對中小企業(yè)的排斥，我們都要考慮，這涉及一個度的把握?！?/p>
此外，站在供應(yīng)商的角度，記者在對海爾集團(tuán)負(fù)責(zé)空調(diào)采購的工作人員采訪后發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)一般需要根據(jù)國家政策和提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來更新節(jié)能環(huán)保相關(guān)方面的技術(shù)，盡管其可能已經(jīng)進(jìn)行了一系列技術(shù)改革，但還是要等著與“在路上”的政策文件相匹配，“等待”與“糾結(jié)”中增加了相關(guān)技術(shù)研發(fā)“向前走一步”的難度。
探索路徑現(xiàn)實難題仍需各個擊破
問題是現(xiàn)實環(huán)境催生出來的，辦法是因情施策想出來的。業(yè)界人士針對上述執(zhí)行難點(diǎn)，提出了一系列加大綠色采購的建議。
對于采購人的“綠色意識”，海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時明認(rèn)為，增加采購人員的穩(wěn)定性，提高辦事人員的專業(yè)性尤為重要?！爸挥邪巡少徑?jīng)辦人留得住，用得好，他們才能去更好地學(xué)習(xí)和掌握綠色采購政策，從而在潛移默化中提高這方面的意識?！迸頃r明指出，而作為代理機(jī)構(gòu)，有義務(wù)為采購人做好“顧問服務(wù)”，幫助采購人樹立綠色采購的意識，更專業(yè)地執(zhí)行相關(guān)政策。
新華通訊社辦公廳政府采購處李剛也表示，調(diào)動采購人的主觀能動性勢在必行。加大綠色采購，貴在落實具體實施細(xì)則，“放管服”改革實行后，采購人應(yīng)加強(qiáng)市場調(diào)研，切實把握市場節(jié)能、環(huán)保新動態(tài)，結(jié)合項目特點(diǎn)、采購成本和實際需要，提出合理的節(jié)能環(huán)保要求。同時，加強(qiáng)與認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)動，把技術(shù)需求產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)做到位，滿足國家節(jié)能、環(huán)保政策要求。
面對“錢袋子”的問題，薛光建議，一方面要加大對綠色環(huán)保企業(yè)的扶持力度，對符合綠色環(huán)保的產(chǎn)品堅持節(jié)能補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，通過政策幫扶，鼓勵企業(yè)加大對綠色環(huán)保的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品推廣的投入，激勵更多的企業(yè)進(jìn)入市場競爭。在促進(jìn)綠色企業(yè)發(fā)展的同時，也降低了采購人的采購成本，增強(qiáng)了采購人的綠色采購積極性。另一方面要加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能環(huán)保資金轉(zhuǎn)移支付力度，減輕地區(qū)政府的資金壓力，提高該地區(qū)實現(xiàn)綠色環(huán)保的可執(zhí)行性。
“無論如何加大綠色采購，前提是一定要依法依規(guī)。”北京市政府采購中心有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
當(dāng)然，盡快出臺配套實施細(xì)則是業(yè)界普遍的愿望。
展望未來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念也是政府采購應(yīng)有之義
“風(fēng)物長宜放眼量?！奔哟缶G色采購不僅要解決現(xiàn)實難題，還要百尺竿頭，更進(jìn)一步。
“對于綠色采購，還有更深一層的含義需要我們在實踐中進(jìn)一步挖掘，即，購買可再生可循環(huán)的產(chǎn)品和服務(wù)?！苯獝廴A告訴記者，像美國、德國和日本等地都在采購中強(qiáng)調(diào)了可再生的概念，英國在舉辦奧運(yùn)會采購獎牌時，就要求其使用可再生材料制作。
實際上，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念在我國已有體現(xiàn)。2006年，在改革的前沿陣地——深圳，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》誕生，2013年，《深圳市政府采購循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品（服務(wù)）目錄》（第一批）由深圳市財政委員會同深圳市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)。
“我們提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念比較寬泛，廣度上也大于節(jié)能環(huán)保，扶持范圍沒有那么多局限性，比如節(jié)水、節(jié)約材料，再生利用和循環(huán)利用等等?！鄙钲谑泄操Y源交易工作委員會辦公室汪泳告訴記者，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》規(guī)定，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以減量化、再利用、資源化為原則，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)許可的范圍內(nèi)，最大限度降低資源消耗、減少廢棄物的產(chǎn)生，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用。鼓勵節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地和資源綜合利用，提高資源利用效率。鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源。
今后在政府采購中是否要貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一理念，業(yè)界翹首以待。（記者 楊文君）
（來源：中國政府采購報）
