財(cái)政部國(guó)庫(kù)司主要負(fù)責(zé)人、政府采購(gòu)管理辦公室主任 婁洪
12月7日-8日，2017年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)會(huì)”）在廣西南寧召開，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司主要負(fù)責(zé)人、政府采購(gòu)管理辦公室主任婁洪到會(huì)作全國(guó)政府采購(gòu)情況工作報(bào)告。
“2015年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議以來，采購(gòu)規(guī)模不斷提高，2015年、2016年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模連續(xù)突破2萬(wàn)億元和3萬(wàn)億元，占財(cái)政支出的比重分別為12%和16.4%，占GDP的比重分別為3.1%和4.2%?！眾浜榻榻B了近兩年全國(guó)政府采購(gòu)工作的總體情況。
婁洪表示，近兩年來各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)扎實(shí)工作，推進(jìn)了一大批改革舉措，取得顯著成效，從9個(gè)方面詳細(xì)介紹了政府采購(gòu)改革的成績(jī)。
?、偌涌焱晟普少?gòu)管理制度。制度建設(shè)是政府采購(gòu)具有“四梁八柱”性質(zhì)的基礎(chǔ)工作，兩年來，政府采購(gòu)制度建設(shè)步伐明顯加快，各項(xiàng)規(guī)章辦法密集出臺(tái)。一是進(jìn)一步完善交易規(guī)則，修訂《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，完善招標(biāo)采購(gòu)程序，健全公平交易規(guī)則；二是切實(shí)推進(jìn)結(jié)果導(dǎo)向，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任；三是深化批量集中采購(gòu)改革，印發(fā)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)有關(guān)工作的通知》，建立批量集中采購(gòu)與協(xié)議供貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究開展批量集中采購(gòu)售后服務(wù)單獨(dú)采購(gòu)；四是改進(jìn)評(píng)審專家管理，修訂《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》，把好專家入口關(guān)、選取關(guān)和退出關(guān)；五是突出問題導(dǎo)向，根據(jù)改革實(shí)踐需要，加快研究制定涉密采購(gòu)、代理機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督檢查等亟需的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)化文本，進(jìn)一步規(guī)范購(gòu)買服務(wù)工作。
②著力健全政策功能體系。兩年來，我國(guó)政府采購(gòu)政策同各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密，政策功能體系不斷健全。一是進(jìn)一步擴(kuò)大綠色采購(gòu)范圍，提高綠色采購(gòu)規(guī)模。研究完善清單管理和發(fā)布機(jī)制，進(jìn)一步提高清單調(diào)整的及時(shí)性和政策執(zhí)行的便利性。2016年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2704億元，占同類產(chǎn)品的比重達(dá)到80%。二是積極貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要部署，與民政部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)政策在保障和改善民生領(lǐng)域的覆蓋范圍。三是各地區(qū)、各部門繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，通過預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2016年全國(guó)政府采購(gòu)授予中小企業(yè)的合同金額占采購(gòu)總規(guī)模的比重提高到77.3%。四是與人民銀行等部門共同制定行動(dòng)方案，支持政府采購(gòu)供應(yīng)商特別是中小企業(yè)依法依規(guī)開展融資。五是積極貫徹新發(fā)展理念。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快研究符合國(guó)際規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾的支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)政策。
③加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。兩年來，政府采購(gòu)不斷提高簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”，提升采購(gòu)效率、活力和滿意度。一是堅(jiān)持抓大放小原則，強(qiáng)化有利于成本效益的制度保障，提高分散采購(gòu)限額和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，合理確定集中采購(gòu)目錄；二是簡(jiǎn)化優(yōu)化審批審核程序，印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化中央預(yù)算單位變更采購(gòu)方式和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審批審核有關(guān)事宜的通知》，積極推動(dòng)采購(gòu)單位一攬子申請(qǐng)變更采購(gòu)方式，進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)實(shí)行“部門集中論證、財(cái)政統(tǒng)一批復(fù)”，對(duì)審批審核實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制；三是擴(kuò)大高校、科研院所采購(gòu)自主權(quán)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于完善科研項(xiàng)目資金管理的意見精神，印發(fā)有關(guān)工作通知，簡(jiǎn)化中央預(yù)算單位政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)劑程序，擴(kuò)大中央高校、科研院所采購(gòu)自主權(quán)，簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備變更政府采購(gòu)方式審批流程。
?、苤攸c(diǎn)強(qiáng)化采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制。建立規(guī)范、高效、透明的采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，是保證采購(gòu)結(jié)果物有所值的必然要求。兩年來，政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制以內(nèi)控建設(shè)和信息公開為抓手，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“陽(yáng)光下的交易”。一是加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)中的內(nèi)部控制機(jī)制，落實(shí)十八屆四中全會(huì)關(guān)于在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中“實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的要求，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，明確采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)力運(yùn)行。二是健全政府采購(gòu)全過程信息公開機(jī)制，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，加強(qiáng)各地區(qū)政府采購(gòu)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高政府采購(gòu)信息發(fā)布的及時(shí)性、完整性，多措并舉推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開。2016年，全國(guó)共發(fā)布政府采購(gòu)信息公告183.9萬(wàn)余條，政府采購(gòu)?fù)该鞫瘸掷m(xù)提升，努力實(shí)現(xiàn)“公開促規(guī)范”。
?、莶粩嗉訌?qiáng)采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)采購(gòu)體系進(jìn)行評(píng)估，既是全面實(shí)施績(jī)效管理的要求，也是國(guó)際通行做法。兩年來，各級(jí)財(cái)政部門著力發(fā)揮社會(huì)力量的作用，開展政府采購(gòu)實(shí)施效果研究和第三方評(píng)估。一是財(cái)政部與亞洲開發(fā)銀行合作，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究建立適合我國(guó)實(shí)際情況的政府采購(gòu)評(píng)估工具和評(píng)估體系。二是委托江西財(cái)經(jīng)大學(xué)圍繞各地區(qū)信息公開監(jiān)管、平臺(tái)建設(shè)、采購(gòu)項(xiàng)目公開情況，開展2017年政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊谌皆u(píng)估。各地認(rèn)真落實(shí)信息公開要求，加強(qiáng)地方分網(wǎng)建設(shè)，加大信息發(fā)布力度，信息公開效果總體良好。三是對(duì)2016年通用類產(chǎn)品的政府采購(gòu)價(jià)格情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為管理決策提供重要參考。
?、拗ν七M(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒是構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要內(nèi)容和手段。兩年來，政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)不斷加快，以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的聯(lián)合懲戒持續(xù)推進(jìn)。一是搭建信用信息共享平臺(tái)，管理發(fā)布政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息，將中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”與“信用中國(guó)”、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等網(wǎng)站信息共享，為聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。二是積極應(yīng)用其他領(lǐng)域信用信息。2014年以來，財(cái)政部先后簽署21個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄，依法限制有關(guān)違法失信主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，明確查詢使用信用信息的總體要求、查詢渠道以及對(duì)失信主體的懲戒措施。
?、咄七M(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，“讓信息數(shù)據(jù)多跑路”已經(jīng)成為廣泛共識(shí)。兩年來，電子化大數(shù)據(jù)等信息手段的運(yùn)用，為提高政府采購(gòu)效率及監(jiān)管能力提供了重要保障。一是在浙江開展政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，指導(dǎo)浙江省財(cái)政廳與阿里巴巴集團(tuán)合作建設(shè)“網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)管”于一體的“政采云”平臺(tái)，嘗試在政府采購(gòu)活動(dòng)中引入電子商務(wù)模式，探索可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)。二是創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。依托政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，從前端和根源上發(fā)現(xiàn)問題、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、消除風(fēng)險(xiǎn)。開展全國(guó)通用產(chǎn)品政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)、中央單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況比對(duì)等工作，利用信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)中的高價(jià)采購(gòu)、違法違規(guī)等突出問題，并督促有關(guān)部門及時(shí)整改。
⑧全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查和投訴處理。放權(quán)不是放任，而是更加強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的有效性、針對(duì)性、靈活性，強(qiáng)調(diào)從“重審批輕監(jiān)管”向“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。兩年來，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門加大監(jiān)督處罰力度，積極織牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善采購(gòu)代理環(huán)境，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益和公平公正的市場(chǎng)秩序。一是建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，完善“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，制定政府采購(gòu)監(jiān)督檢查相關(guān)工作細(xì)則，科學(xué)確定抽查對(duì)象，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，保證抽查覆蓋面及均衡性。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的思路，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，并對(duì)違法線索進(jìn)行延伸檢查。2015至2016年，全國(guó)共檢查2875家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)其中2578家作出行政處理處罰，另處理評(píng)審專家264人次。同時(shí)，財(cái)政部對(duì)中央3家政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和4家部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織開展考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)被考核單位提出整改建議，并督促整改落實(shí)。二是加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，印發(fā)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的通知》，從信息共享和工作協(xié)調(diào)等方面，要求各級(jí)財(cái)政部門主動(dòng)加強(qiáng)溝通配合，建立健全財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察的部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確協(xié)同監(jiān)管的主要措施和財(cái)政部門內(nèi)部協(xié)調(diào)配合的有關(guān)要求，共同維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。三是依法維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。配合條法司做好《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》修訂工作，目前此項(xiàng)工作已經(jīng)取得階段性成果，即將報(bào)部務(wù)會(huì)審議。制定實(shí)施《財(cái)政部政府采購(gòu)?fù)对V處理專項(xiàng)內(nèi)控辦法》，細(xì)化辦案流程，規(guī)范業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防控措施，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可查，將責(zé)任落實(shí)到人。四是深入推進(jìn)政府采購(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，財(cái)政部發(fā)布首批10個(gè)政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法判定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門對(duì)同類案件的法規(guī)適用統(tǒng)一、處理尺度統(tǒng)一、處理結(jié)果一致，防止出現(xiàn)“同錯(cuò)不同罰”現(xiàn)象。
⑨積極推進(jìn)市場(chǎng)開放談判。政府采購(gòu)市場(chǎng)是我國(guó)對(duì)外開放的重要組成部分。兩年來，政府采購(gòu)多邊雙邊談判和國(guó)際交流合作不斷深入。一是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）改進(jìn)出價(jià)力度空前。經(jīng)過近10年談判，我國(guó)加入GPA出價(jià)談判離終點(diǎn)只剩下“最后一公里”。為了盡快加入GPA，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院GPA談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各?。▍^(qū)、市），按照出價(jià)水平與參加方基本相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，正在開展新一輪改進(jìn)出價(jià)，著力填空白、補(bǔ)短板。二是雙邊政府采購(gòu)議題談判取得新進(jìn)展。在已經(jīng)結(jié)束的中國(guó)-智利自貿(mào)協(xié)定中，就后續(xù)雙邊政府采購(gòu)市場(chǎng)開放談判相關(guān)安排達(dá)成了共識(shí)。在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-挪威自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-加拿大自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級(jí)和中歐投資協(xié)定談判中，按既定策略有序推進(jìn)政府采購(gòu)議題磋商。在中美投資協(xié)定和《內(nèi)地與香港、澳門<關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>投資協(xié)議》談判中，都按照國(guó)際慣例就政府采購(gòu)定義達(dá)成共識(shí)，不僅全面界定了投資協(xié)定中的政府采購(gòu)范圍，也為我國(guó)政府采購(gòu)改革確立了方向。三是廣泛開展政府采購(gòu)國(guó)際交流合作。請(qǐng)世貿(mào)組織持續(xù)提供技術(shù)援助，與世界銀行合作加強(qiáng)能力建設(shè)，與歐盟繼續(xù)開展政府采購(gòu)對(duì)話，同時(shí)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、“一帶一路”沿線國(guó)家開展合作交流，廣泛借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳我國(guó)政府采購(gòu)改革成果，積極闡明我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的鮮明立場(chǎng)，不斷增強(qiáng)我國(guó)政府采購(gòu)的國(guó)際影響力。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：黎嫻
