87號令中多處提及資格要求，實際操作中，資格要求和招標文件中的實質(zhì)性響應(yīng)要求、實質(zhì)性偏離、星號指標等概念的法律效果相當，投標人如不符合資格要求、投標文件存在實質(zhì)性偏離或星號指標有偏離，都會造成投標的無效。它們的區(qū)別之處可能在于：如果存在資格預(yù)審，一般只預(yù)審資格要求，資格要求不通過的投標人將被拒絕投標，而未來存在非實質(zhì)性響應(yīng)的投標人不會被拒絕投標。
資格要求的含義
投標資格要求，事關(guān)投標人切身利益，也涉及采購人和其他投標人的利益，因此至關(guān)重要。那么何為資格要求呢？
筆者理解，所謂政府采購資格要求，就是對政府采購?fù)稑酥黧w的資格要求和限制，投標人必須滿足這些要求才有資格成為合格投標人，或通過資格預(yù)審，否則招標人有權(quán)拒絕其參與投標，或者即使參與投標，也是無效的。
投標資格設(shè)定的依據(jù)為《政府采購法》、國家不同行業(yè)的法規(guī)及招標文件規(guī)定。資格要求一般包括三方面：
一是，政府采購法規(guī)規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備的資格條件，諸如具有獨立承擔民事責任的能力、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄、參加政府采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄、未被列入“信用中國”網(wǎng)站失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當事人名單和中國政府采購網(wǎng)政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商等。
二是，國家對不同行業(yè)及不同主體投標人資格條件有強制規(guī)定的，從其規(guī)定，如物業(yè)管理一級資格，機電設(shè)備安裝資格等。
三是，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定資格條件。
實質(zhì)性響應(yīng)要求或星號指標的含義
招標文件中一般會設(shè)置實質(zhì)性響應(yīng)要求或星號條款，或不允許偏離的實質(zhì)性要求。法律法規(guī)明確規(guī)定了實質(zhì)性響應(yīng)要求或星號條款在招標文件中的作用，87號令第五十條也規(guī)定： 評標委員會應(yīng)當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求。也即：投標文件不符合實質(zhì)性要求或任何一項星號條款，投標無效，實質(zhì)性響應(yīng)要求或星號指標一般用于合規(guī)性條款。
設(shè)定的實質(zhì)性響應(yīng)要求或星號條款，其法律效果等同設(shè)置了資格要求條件，如果有資格預(yù)審，可能存在細微不同，不滿足資格要求的供應(yīng)商將被拒絕投標，而實質(zhì)性響應(yīng)要求或星號指標不滿足的不會拒絕其投標。獲取招標文件的潛在投標人，發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性響應(yīng)要求或星號條款存在偏離，如無異議，則會選擇放棄投標，即使前來投標，投標也是無效的。
因此，實質(zhì)性響應(yīng)要求或星號條款也是很重要的內(nèi)容，“實質(zhì)性響應(yīng)”對供應(yīng)商能否成功或順利參與投標活動將起到十分關(guān)鍵的影響和作用。對投標文件進行“初審”的重要內(nèi)容就是是否實質(zhì)性響應(yīng)。評審委員會要依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定投標人是否對招標文件的要求作出實質(zhì)性響應(yīng)，如果沒有響應(yīng)，就是無效投標，不能進入下一步評審。
廠家授權(quán)可以作為實質(zhì)性響應(yīng)要求或星號指標嗎？--應(yīng)當可以
87號令規(guī)定，生產(chǎn)廠家的項目授權(quán)書不可以設(shè)為資格要求，那么是否可以設(shè)為星號指標或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)要求呢？
有專家指出，87號令第十七條規(guī)定不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)作為資格要求，但并沒有規(guī)定不可以作為星號指標或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的要求，而且87號令還規(guī)定：對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方式標明。那么生產(chǎn)廠家的項目授權(quán)書如作為實質(zhì)性要求，并在招標文件中以醒目的方式標明完全是合法的。因此，在實際操作中，將生產(chǎn)廠家授權(quán)作為作為星號指標或不允許偏離的實質(zhì)性要求是可以的，但禁止作為資格要求。其實將生產(chǎn)廠家授權(quán)作為作為星號指標或不允許偏離的實質(zhì)性要求的法律效果與生產(chǎn)廠家授權(quán)作為資格要求并無太大差別，因為投標文件不符合任何一項星號條款或不允許偏離的實質(zhì)性要求，其投標依然是無效的。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：馬正紅
