當前，隨著醫(yī)療衛(wèi)生領域采購制度的規(guī)范和落實，醫(yī)療設備集中采購的力度和規(guī)模逐步增大，集中采購效益明顯。同時，由于醫(yī)療設備具有專業(yè)性強、同類產品價格差距大、產品技術含量不對等、市場管理不規(guī)范等特點，醫(yī)療設備采購較其它常規(guī)貨物有所區(qū)別，采購質量效益難達預期，采購難度較大，成為采購工作的難點問題。因此，為提高采購質量效益，加強醫(yī)療設備采購相關問題探討很有必要。下面，簡要談談加強醫(yī)療設備采購工作的幾點看法。
采購需求提報要科學精準
需求是采購的源頭，提報的科學精準程度直接決定了采購的質量效益，醫(yī)療設備采購需求提報需注意以下三個方面的問題。
一是要符合采購規(guī)定?！墩少彿ā废嚓P條款明確采購人應當科學合理確定采購需求；技術、服務等要求不能指向特定供應商、特定產品；不能限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商。采購人擬制采購需求時要嚴格遵守上述規(guī)定。
二是要緊密結合使用要求。醫(yī)療設備用途特殊，關乎生命，對設備質量性能要求高，采購人大多希望在預算內采購質量性能最好的品牌設備。因此，采購人提報需求時要緊密結合使用要求，在充分市場考察調研基礎上，精準擬制采購需求。
采購方式選擇要合法合理
醫(yī)療設備通用性強，為使供應商間充分競爭，多采用公開招標方式組織。對于多數(shù)市場資源較豐富的醫(yī)療設備（有3個以上品牌），公開招標方式無疑是最佳選擇。但有些醫(yī)療設備由于技術含量高、市場壟斷程度高，全球都沒有3個以上品牌。對于這類設備，采購人和采購代理機構如沒有經(jīng)過深入的市場調研，或者雖調研了解了，但為規(guī)避采購風險，仍然采購公開招標方式組織，結果只能是流標或廢標（醫(yī)療設備目前多是要求投標人取得生產廠商項目唯一授權）。這樣，不僅極大的浪費了采購人力、物力，且采購效率低下。
筆者認為，對于此類醫(yī)療設備采購人可以進行充分的市場調研，按程序向上級采購業(yè)務主管部門申請采用非招標方式組織采購。如只有1個品牌響應，申請單一來源采購；如有2個品牌響應，申請比照競爭性談判方式組織采購。
采購程序組織要嚴密
每種采購方式都有規(guī)定的采購程序，采購程序是采購法規(guī)制度的具體體現(xiàn)。只有程序合法，采購結果才有法律支撐。醫(yī)療設備由于市場欠規(guī)范，供應商質疑投訴多，尤其是未中標供應商，為達到其目的，往往潛心尋找采購程序瑕疵進行各種質疑和投訴，給采購工作開展帶來極大的麻煩和不良影響。因此，采購組織實施時，一定要依據(jù)《政府采購法》規(guī)制度，嚴格組織程序，維護采購權威，最大限度的減少質疑投訴。
質疑投訴處理要依法謹慎
由于質疑投訴“零成本”，醫(yī)療設備采購質疑投訴多，處理質疑投訴耗費精力大。有的供應商玩文字游戲，打擦邊球，對被評審小組認定為無效投標的理由不接受；有的供應商認為自己價格低未能中標不理解；有的未中標供應商，想方設法質疑中標供應商，以期達到廢標或謀取利益的目的；有的不按照正常程序質疑投訴，直接向領導和紀檢監(jiān)察機構告狀等等。筆者認為，處理質疑投訴應把握好以下幾點。
正確看待供應商質疑和投訴
采購項目出現(xiàn)質疑投訴并不代表采購程序和結果一定存在問題，政府采購相關法規(guī)明確，質疑和投訴是供應商維護自身合法權益的有效途徑，是采購程序的重要環(huán)節(jié)之一。只有經(jīng)認定質疑投訴事項成立，才可能會對采購結果有影響，因此，要徹底改變“出現(xiàn)質疑投訴就是有問題”的老觀念。從質疑投訴的認定結果看，多數(shù)質疑投訴也是不屬實的。
依法妥善處理質疑
質疑大致分為以下三種：開標（談判、報價）前對采購文件中技術參數(shù)、資格條件、評分細則等內容的質疑；開標（談判、報價）評審現(xiàn)場提出的質疑；采購結果公示期間的質疑。采購文件是后續(xù)采購工作的基礎，為確保采購活動公平、公正，采購文件一定要合法公正。因此，對于開標前的質疑，采購相關人員及機構要高度重視，認真對待?？梢詮V泛征求市場意見，邀請行業(yè)專家指導把關，依法妥善回復處理相關質疑。對于開標（談判、報價）評審現(xiàn)場提出的質疑，屬于采購程序方面的要以采購文件要求和相關法規(guī)制度規(guī)定為依據(jù)，進行處理；涉及評審有關內容的質疑交由評審小組依據(jù)規(guī)定處理。對于采購結果公示期間的質疑。要依據(jù)采購文件及相關法規(guī)制度審查質疑文件是否符合規(guī)定，符合規(guī)定的，予以接收，不符合規(guī)定的，告知質疑人不符合的原因，請其完善質疑材料后提交。質疑期滿后，對公示期間的所有質疑分類匯總。采購代理機構能夠處理的，依據(jù)法規(guī)制度妥善處理；屬于評審小組處理范圍的，請評審小組協(xié)助處理。需要注意的是，對涉及其它供應商相關情況的質疑要慎重處理，最好先讓被質疑供應商對質疑內容進行書面解釋，而后由采購代理機構進行調查核實認定，涉及評審的，需評審小組復核評審過程答疑。
投訴處理須更加謹慎
供應商投訴一般分為三種情形：
第一種情形是由于對前期質疑答復不滿意進行投訴；第二種情形是未經(jīng)過質疑程序直接投訴；第三種情形是不按照質疑投訴程序直接匿名向紀檢監(jiān)察機構告狀。針對第一種情形，要進行深入調查核實，必要時可以進行調查取證或者組織質證，依據(jù)相關法規(guī)制度規(guī)定，公平公正處理。
對于第二種情形，可依據(jù)《政府采購法實施條例》第五十五條中“供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍?！钡囊?guī)定，不予受理。第三種情形是否受理，是采購投訴處理工作中十分棘手的問題。
筆者認為，維護權益要支持，但需依法維權。政府采購相關法規(guī)已經(jīng)充分考慮供應商權益維護問題，明確了供應商維護合法權益的有效途徑。既然有法可尋，就應依法維權，如不依法質疑投訴，也反映出其參與政府采購活動缺乏誠信。為維護政府采購法規(guī)的權威性，筆者傾向于此類投訴，不予受理。（作者：王金斗）
來源：政府采購信息網(wǎng)
