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某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，就某貨物項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2016年7月1日，代理機(jī)構(gòu)在財(cái)政部門(mén)指定媒體發(fā)布了招標(biāo)公告，規(guī)定購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的期限為2016年7月1日-8日，投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間為2016年7月22日上午10時(shí)。
A公司于2016年7月8日購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，7月19日向代理機(jī)構(gòu)遞交了投標(biāo)文件，同時(shí)提出書(shū)面質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件中規(guī)定的“投標(biāo)人注冊(cè)資金為500萬(wàn)元以上”資格條件不符合相關(guān)規(guī)定。
代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后，與采購(gòu)人進(jìn)行溝通，采購(gòu)人認(rèn)為可以根據(jù)實(shí)際需要規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，不認(rèn)為招標(biāo)文件存在問(wèn)題。2016年7月21日，代理機(jī)構(gòu)向A公司作出答復(fù)，稱(chēng)招標(biāo)文件規(guī)定的“投標(biāo)人注冊(cè)資金為500萬(wàn)元以上”資格條件是根據(jù)采購(gòu)人的特殊需求提出的，符合相關(guān)規(guī)定。
7月22日，代理機(jī)構(gòu)組織了開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。A公司通過(guò)了資格性審查，但根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，B公司排名第一。
7月25日，代理機(jī)構(gòu)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。
7月29日，采購(gòu)人確定B公司為中標(biāo)供應(yīng)商。同日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布了中標(biāo)公告。
8月1日，A公司以招標(biāo)文件規(guī)定的“投標(biāo)人注冊(cè)資金為500萬(wàn)元以上”資格條件不合法為由，向財(cái)政部門(mén)進(jìn)行投訴，財(cái)政部門(mén)予以受理。
問(wèn)題引出
1.中標(biāo)公告發(fā)布后還可以對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行投訴嗎？
2.A公司滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，權(quán)益受到損害了嗎？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
1.A公司的投訴時(shí)間沒(méi)有超出法定時(shí)限要求。
供應(yīng)商能否對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行投訴，一是看是否經(jīng)過(guò)合法質(zhì)疑，二是看是否超過(guò)法律規(guī)定的期限。本案例中，A公司已經(jīng)對(duì)招標(biāo)文件提出過(guò)質(zhì)疑，但投訴是否超過(guò)了法定期限呢？我們來(lái)算一算。
A公司于2016年7月8日購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，質(zhì)疑期為七個(gè)工作日，應(yīng)截止到7月19日，A公司在質(zhì)疑期最后一天提出質(zhì)疑，符合法律規(guī)定。質(zhì)疑答復(fù)期也是七個(gè)工作日，答復(fù)期滿日為7月28日。投訴期為十五個(gè)工作日，投訴截止日為8月18日。
也就是說(shuō)，不管中標(biāo)公告發(fā)布與否，A公司最晚可以在2016年8月18日向財(cái)政部門(mén)提出針對(duì)招標(biāo)文件的投訴。而本案例中，A公司是在8月1日提起的投訴，從法定時(shí)限的角度看，是符合規(guī)定的。
2.A公司權(quán)益受到損害，可以提起質(zhì)疑。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出質(zhì)疑。而本案例中，A公司符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，其權(quán)益受到損害了嗎？
筆者認(rèn)為，供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)，只要認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害即可，并不要求供應(yīng)商的權(quán)益一定受到了損害。當(dāng)然，供應(yīng)商認(rèn)為權(quán)益受到損害應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的解釋和說(shuō)明，不能濫用質(zhì)疑權(quán)。供應(yīng)商的權(quán)益受到損害有多種表現(xiàn)形式，具體到本案例中，由于招標(biāo)文件資格條件違法，如果因?yàn)榕e報(bào)等事件被財(cái)政部門(mén)責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)中標(biāo)人來(lái)講，權(quán)益確實(shí)受到了損害。另外，供應(yīng)商要求修改招標(biāo)文件中的違法條款也合情合理。
因此，本案例中，雖然A公司滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，但其權(quán)益仍受到了損害，是可以提出質(zhì)疑的。
3.A公司得知未中標(biāo)后對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行投訴雖合法，但不合理。
A公司在得知未中標(biāo)后對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行投訴雖然合法，但筆者認(rèn)為這不合理。供應(yīng)商可以根據(jù)中標(biāo)結(jié)果操縱采購(gòu)活動(dòng)向?qū)ζ溆欣姆较虬l(fā)展，中標(biāo)則不投訴，不中標(biāo)則投訴，使評(píng)審結(jié)果失去了確定性，嚴(yán)重破壞了政府采購(gòu)活動(dòng)的正常秩序。
本案例中，A公司在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，即知道其權(quán)益受到了損害，但A公司并未積極維權(quán)，而是在質(zhì)疑期的最后一天提出質(zhì)疑，有故意延長(zhǎng)投訴期限的嫌疑。收到質(zhì)疑答復(fù)后，A公司也并未及時(shí)進(jìn)行投訴，而是在得知其未中標(biāo)的第二天進(jìn)行投訴，主觀上有以合法的形式掩蓋非法目的的嫌疑。允許供應(yīng)商在得知中標(biāo)結(jié)果后對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行投訴是不合理的。
4.如何避免類(lèi)似情形發(fā)生？
首先，應(yīng)從源頭上對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查。供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)，雖然是認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害即可，但也不能濫用質(zhì)疑權(quán)，必須進(jìn)行合理的解釋。如果招標(biāo)文件沒(méi)有違法條款，供應(yīng)商也就無(wú)法對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)之間應(yīng)在委托合同中明確規(guī)定由誰(shuí)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件。筆者建議由采購(gòu)人提出采購(gòu)需求，由代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。從整體上看，代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定的掌握比采購(gòu)人要多一些，由代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，能夠發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使招標(biāo)文件更規(guī)范。對(duì)于采購(gòu)人堅(jiān)持增加的條款，如果確實(shí)涉嫌違法，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議其改正，必要時(shí)向財(cái)政部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。雖然采購(gòu)人有選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，但代理機(jī)構(gòu)還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，增強(qiáng)“誰(shuí)編制誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，從源頭上避免招標(biāo)文件違法。
其次，應(yīng)從制度上進(jìn)行控制。供應(yīng)商在得知未中標(biāo)后對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行投訴雖然不合理，但畢竟是合法的。按照現(xiàn)行規(guī)定，供應(yīng)商如果想對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行投訴，完全可以在中標(biāo)公告發(fā)布后提出。以本案為例，A公司最晚可以在2016年7月8日購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，最晚可以在7月19日提出質(zhì)疑，即使代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)天答復(fù)，答復(fù)期滿日仍為7月28日，投訴截止日為8月18日，與法律規(guī)定的最早投標(biāo)截止時(shí)間（2016年7月21日）相差甚遠(yuǎn)。因此，筆者建議將投訴期限的規(guī)定修改為“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意的，可以在收到答復(fù)之日起七個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門(mén)進(jìn)行投訴”。
把供應(yīng)商投訴期限的起算時(shí)間從“答復(fù)期滿后”改為“收到答復(fù)之日”，以及把“十五個(gè)工作日”改為“七個(gè)工作日”，都可以促使質(zhì)疑供應(yīng)商積極維權(quán)，有利于提高政府采購(gòu)活動(dòng)的效率，也可以避免供應(yīng)商在得知未中標(biāo)后再對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行投訴。質(zhì)疑供應(yīng)商在收到答復(fù)之日即可判斷是否滿意，把“十五個(gè)工作日”改為“七個(gè)工作日”也不會(huì)侵害供應(yīng)商的投訴權(quán)。按照現(xiàn)行規(guī)定，財(cái)政部門(mén)因投訴書(shū)內(nèi)容不符合規(guī)定，而告知投訴人修改后重新投訴，投訴人重新投訴的，投訴時(shí)間為投訴人首次向財(cái)政部門(mén)提起投訴的時(shí)間。
本案例中，如果按照“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意的，可以在收到答復(fù)之日起七個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門(mén)進(jìn)行投訴”的規(guī)定計(jì)算，A公司最晚可以在7月19日提出質(zhì)疑，假設(shè)代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)前一天(2016年7月21日)答復(fù)，最晚投訴時(shí)間為8月1日。而根據(jù)“評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)評(píng)審報(bào)告，收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商”的規(guī)定，采購(gòu)人確定中標(biāo)供應(yīng)商的最晚時(shí)間為8月2日，就可以避免本案例中出現(xiàn)的供應(yīng)商在得知未中標(biāo)后對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行投訴的情況。
最后，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，把精力放在提供物美價(jià)廉的貨物或服務(wù)上來(lái)，不應(yīng)利用法律的漏洞，以合法的形式掩蓋非法的目的。
構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)環(huán)境，需要相關(guān)各方的共同努力。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法 》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第六十一條 采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購(gòu)人拒不改正的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人的本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。
《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)中投訴人重新投訴后投訴時(shí)間確認(rèn)的批復(fù)》
根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)因投訴書(shū)內(nèi)容不符合規(guī)定，而告知投訴人修改后重新投訴，投訴人重新投訴的，投訴時(shí)間為投訴人首次向財(cái)政部門(mén)提起投訴的時(shí)間；投訴人重新投訴，且符合其他投訴條件的，投訴受理時(shí)間為財(cái)政部門(mén)收到內(nèi)容符合規(guī)定的投訴書(shū)的時(shí)間。（作者：彭興洋）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
