重新評審實踐運(yùn)用探討（下）
依法重新評審 公平公正采購
觀點5：如程序合法、無質(zhì)疑，可不作處理
濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院國資處 張亞斌
政府采購按照政務(wù)信息公開的規(guī)定接受社會監(jiān)督，依法受理質(zhì)疑投訴，如果沒有質(zhì)疑，對A供應(yīng)商加上客觀分后中標(biāo)結(jié)果仍不變，這種情況采購人可不作處理。
目前政府采購管理注重結(jié)果導(dǎo)向，因此實踐中遇到問題要權(quán)衡利弊，注重采購效率與效益，以保證采購單位的正常運(yùn)行與履職，如果供應(yīng)商不質(zhì)疑，程序又合法，不必做沒必要的更正。
《條例》第44條，除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審；第40條政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況。體會這《條例》兩條的精神實質(zhì)，采購活動本身就是一個在趨向完美和包容缺陷中追求平衡的一項藝術(shù)。
個人理解，只要結(jié)果經(jīng)采購人確認(rèn)或授權(quán)確定后，采購人、代理機(jī)構(gòu)、專家即便事后發(fā)現(xiàn)問題，也不應(yīng)自行重新評審或變更補(bǔ)充，應(yīng)以供應(yīng)商是否提出質(zhì)疑為準(zhǔn)。個人認(rèn)為，這樣做的用意是限制采購人、評審專家濫用評審知情權(quán)后與供應(yīng)商談判調(diào)整采購結(jié)果。
本案例，結(jié)合《條例》第40條和第41條來看，不得以任何理由組織重新評審（第44條），不得泄露評審文件和評審情況（40條），這里所說的“任何理由”，應(yīng)包括評審文件和評審情況，包括評審結(jié)果的更正，也是和這兩條精神相違背的，財政部門不應(yīng)批準(zhǔn)。
觀點6：不需重新評審，不必廢標(biāo)重招，糾錯即可
福建省國稅局集中采購中心主任 林柳枝
客觀分評分出現(xiàn)一致的評審錯誤，這種情況下，無須重新評審，也不必廢標(biāo)重招，可通過復(fù)核進(jìn)行糾正（當(dāng)然評審專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任）。如果錯誤的評審不影響中標(biāo)成交結(jié)果，更無須重新評審，更不可隨意廢標(biāo)重新組織采購。實事求是乃是辦任何事應(yīng)遵循的真理，政府采購活動亦不能游離于這一真理之外。何況，重新采購耗時低效，也是社會公眾所詬病的主要問題之一。
上海市政府采購中心高級工程師 馬正紅
因為中標(biāo)結(jié)果已經(jīng)公告，個人認(rèn)為采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上報財政部門，由原評委糾正評分錯誤。責(zé)令修正就是由原評標(biāo)委員會參與，一般屬于不會影響中標(biāo)結(jié)果的糾正。
因為責(zé)令修正僅僅是對錯誤的地方進(jìn)行糾正，而不是對全部的評審因素進(jìn)行評審及打分，只是發(fā)現(xiàn)有問題的予以糾正而已。
問題延伸
重新評審是用“原班人馬”還是“另起爐灶”？
廣西廣天一律師事務(wù)所律師 沈德能
重新評審到底是用“原班人馬”還是“另起爐灶”？對于這個問題，在法律法規(guī)層面找不到明確答案。
個人認(rèn)為，還是應(yīng)當(dāng)視具體情況而定。
如果原評委會組成不違法違規(guī)，只是個別評委對某些客觀評審事項漏評、超出評分分值范圍評分、評分匯總錯誤、評分畸高畸低等，應(yīng)由原評委會進(jìn)行重新評審，目的是糾正客觀評審錯誤或評分計算錯誤。
如果由于某些評委成員不合格或不能繼續(xù)履職及違規(guī)評審，需更換這些評委成員后部分重新評審。
如果是評委會組成不合法或受到外部干擾不能公平評審以及所有評審行為違法違規(guī)的，需要組成新評委會后重新評審。
如何將評審錯誤消滅在評審現(xiàn)場？
四川省樂山市馬邊縣公共資源交易中心副主任 林平
目前在公開招標(biāo)責(zé)令重新評審方面，還沒有具體的明文規(guī)定，但按照《政府采購法》第三條出現(xiàn)錯誤必須要糾正，實踐中遇到這樣的問題很尷尬，要防止代理機(jī)構(gòu)打著糾錯的幌子干涉評審結(jié)果。那么，怎樣在評審現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)評審錯誤，避免后期糾結(jié)是重新評審還是重新采購。
按照四川省相關(guān)文件的要求，評審結(jié)果匯總完成后，評審委員會擬出具評審報告前，采購組織單位應(yīng)當(dāng)組織2名以上的本單位工作人員，在采購現(xiàn)場監(jiān)督人員的監(jiān)督之下，依據(jù)有關(guān)法律制度和采購文件對評審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，出具復(fù)核報告。存在下列情形之一的，采購組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況書面建議評審委員會現(xiàn)場修改評審結(jié)果或者重新評審：（一）資格性審查認(rèn)定錯誤的；（二）分值匯總計算錯誤的；（三）分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（四）客觀評分不一致的。
評審錯誤由誰認(rèn)定？
陜西省商洛市政府采購中心副主任 李平
《條例》對重新評審作出了嚴(yán)格規(guī)定和限制，規(guī)定采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。但也規(guī)定有例外情形。
就是說，在財政部規(guī)定的情形里，是可以組織重新評審的。而財政部關(guān)于重新評審的情形也有明確規(guī)定，即“資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認(rèn)定評分畸高、畸低”。這樣，就帶來了一個問題，出現(xiàn)什么樣的情況才符合這幾種情形？如何認(rèn)定原評審所出現(xiàn)的問題屬于評審錯誤？評審錯誤由誰認(rèn)定？
實踐中經(jīng)常遇到這樣的情況，即當(dāng)評審?fù)瓿珊螅泄?yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為評委評分不公，要求重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不能單憑供應(yīng)商提出的質(zhì)疑就認(rèn)為評審錯誤，應(yīng)當(dāng)就質(zhì)疑事項組織評審委員會對評審情況進(jìn)行核查。如果經(jīng)核查認(rèn)定確實存在評審錯誤，并且符合財政部規(guī)定的可以重新組織評審的幾種情形，才可以重新評審。
實踐中還有一種情況，既評審?fù)瓿珊?，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在核查采購文件、采購資料時，發(fā)現(xiàn)有的評委的評分不準(zhǔn)確。這時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)也不能自行認(rèn)定評審錯誤，也應(yīng)當(dāng)組織評審委員會進(jìn)行核查并作出認(rèn)定。
重新評審由誰組織？
陜西省商洛市政府采購中心副主任 李平
根據(jù)《條例》第44條規(guī)定，采購人、代理機(jī)構(gòu)按國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)書面報告本級人民政府財政部門。也就是說，重新評審由采購人、代理機(jī)構(gòu)組織，但前提條件是必須符合財政部規(guī)定的重新評審情形，并書面報本級財政部門審批同意。采購人組織采購的，由采購人組織重新評審；采購人委托代理機(jī)構(gòu)組織采購的，由代理機(jī)構(gòu)組織重新評審。
采購人、代理機(jī)構(gòu)可以自行組織重新評審嗎？
陜西省商洛市政府采購中心副主任 李平
《條例》規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門。也就是說，當(dāng)出現(xiàn)了財庫69號文規(guī)定的重新組織評審的幾種情形時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報本級財政部門，經(jīng)財政部門審批同意后，才可以重新組織評審。
并不是說只要出現(xiàn)了財庫69號文規(guī)定的重新評審的幾種情形，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)就可以擅自或隨意組織重新評審。
術(shù)語辨析
重新評審VS重新采購VS評審復(fù)核
重新評審：指評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組成員簽署了評審報告，評審活動完成后，原評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組成員對自己評審意見的重新檢查?！稐l例》規(guī)定，除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。
重新采購：即本次項目采購結(jié)果無效，相關(guān)流程均需重新走一遍，如需重新制作采購文件，重新發(fā)布招標(biāo)公告、競爭性談判邀請、競爭性磋商邀請、詢價邀請、單一來源邀請等，其范疇要更大一些，包括重新評審這一環(huán)節(jié)。
評審復(fù)核：是指評審結(jié)果匯總完成后至評審報告簽署完成前，采購人、代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組對評審意見的檢查。按照財庫69號文規(guī)定，復(fù)核只嚴(yán)格適用于以下幾種情形：資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、評分畸高畸低、政策功能價格計算錯誤。經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)評審結(jié)果確需修改，應(yīng)現(xiàn)場修改。（作者：金彩霞）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
