2017年中央國家機關工程類政府集中采購業(yè)務培訓班召開。針對參加此次培訓的人員以二級預算單位為主，對政府采購及工程采購工作不夠熟悉的特點，中央國家機關政府采購中心安排采購三處副處長郭俊杰講“第一課”，著重介紹工程采購的法律適用問題。
政府采購與招標投標要求有別
郭俊杰表示，從法律層面上來講，工程采購要遵循《政府采購法》、《政府采購法實施條例》以及《招標投標法》、《招標投標法實施條例》的規(guī)定。
《政府采購法實施條例》第七條規(guī)定，工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必須的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執(zhí)行政府采購政策。“什么叫與工程建設有關？以電梯為例，如果與新建工程一起招標電梯，適用《招標投標法》；如果更換或加裝電梯，則屬于貨物采購，適用《政府采購法》?！惫〗芘e例說。
郭俊杰還提醒培訓人員區(qū)分政府采購、招標投標領域法律法規(guī)的差別。比如，《招標投標法》及其實施條例中，公告、公示的時間以自然日計算，《政府采購法》及其實施條例大多按工作日計算。又如，《招標投標法實施條例》規(guī)定工程總承包過程中可以有暫估價，這是政府采購貨物和服務采購過程中沒有的概念。
“此外，國務院辦公廳前不久印發(fā)的《中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準的通知》，明確了新一期政府采購的范圍，中央預算單位應嚴格執(zhí)行?！惫〗苎a充道。
工程招投標相關辦法須熟悉
“對于工程招標項目來說，還需要遵循工程招標主管部門和工程建設行政主管部門的規(guī)定?！惫〗鼙硎?。隨后，他詳細介紹了《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》等制度的知識點。
比如，《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第七條規(guī)定了招標的限額標準。即工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標，一是施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；二是重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；三是勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；四是單項合同估算價低于前三項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
再如，《工程建設項目施工招標投標辦法》第八條規(guī)定依法必須招標的工程建設項目，應當具備五個條件才能進行施工招標：一是招標人已經依法成立；二是初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；三是招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；四是有相應資金或資金來源已經落實；五是有招標所需的設計圖紙及技術資料已齊備。
郭俊杰表示，工程采購存在法規(guī)規(guī)章多、政府采購與招標投標主管部門要求不同、屬地化管理、涉及部門多等實際情況，需要采購人做好前期調研論證、資質條件設置、資格預審與資格后審、工程質量驗收等各個環(huán)節(jié)的工作。（作者：董曉鷗）
來源：政府采購信息報/網
