“目前來看，100萬元以上的目錄外項(xiàng)目，有部分采用公開招標(biāo)采購方式?！痹诮榻B近年來國采中心接受委托的目錄外采購項(xiàng)目基本情況時(shí)，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）采購二處梁永光表示。他重點(diǎn)介紹了公開招標(biāo)應(yīng)注意的四個(gè)問題，以及編寫采購文件的注意事項(xiàng)。
公開招標(biāo)應(yīng)注意四個(gè)問題
在談到公開招標(biāo)容易涉及到的法律法規(guī)時(shí)，梁永光提醒參訓(xùn)人員注意四點(diǎn)：限制性傾向性的法律法規(guī)，采購進(jìn)口產(chǎn)品的規(guī)定，落實(shí)政策功能的規(guī)定，以及評(píng)標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。
“《政府采購法實(shí)施條例》第二十條明確了采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的八種情形，在編制采購需求時(shí)必須避免?！绷河拦馀e例說，比如說要求某某生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)資金達(dá)到幾千萬元以上，或者曾獲得明星企業(yè)稱號(hào)等，這些通常屬于與履行合同無關(guān)并且與實(shí)際需要不相適應(yīng)的條款。
關(guān)于采購進(jìn)口產(chǎn)品的規(guī)定，梁永光提醒道，采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動(dòng)。在談到進(jìn)口產(chǎn)品認(rèn)定的問題時(shí)，他指出，進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。
對(duì)于培訓(xùn)人員普遍關(guān)心的評(píng)審環(huán)節(jié)，梁永光簡單介紹了國采中心的規(guī)定：“300萬元以下的項(xiàng)目，評(píng)審委員會(huì)通常由4個(gè)專家和1個(gè)采購人代表組成；300萬元以上的項(xiàng)目，評(píng)審委員會(huì)通常由5個(gè)專家和2個(gè)采購人代表組成?！?/p>
編寫招標(biāo)文件注意三點(diǎn)
在政府采購實(shí)踐中，編寫采購文件需要注意哪些問題？梁永光認(rèn)為應(yīng)注意三點(diǎn)：技術(shù)需求包含的內(nèi)容與要求；評(píng)分細(xì)則包含的內(nèi)容與要求；采購文件包含的內(nèi)容與要求。
首先，采購人所編寫的采購文件，滿足技術(shù)指標(biāo)及資質(zhì)授權(quán)要求的供應(yīng)商要有三家以上，滿足技術(shù)指標(biāo)要求的主要貨物生產(chǎn)商、主要服務(wù)提供商有三家以上；采購前應(yīng)調(diào)研能夠滿足采購需求的貨物品牌與型號(hào)、市場(chǎng)價(jià)格。
“還要避免關(guān)于同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品參加投標(biāo)，作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算的規(guī)定導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)”。梁永光提醒道，公開招標(biāo)以外采購方式以及政府采購服務(wù)和工程，也按此方法計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)。此外，貨物類采購項(xiàng)目盡量要求授權(quán)，若采購的產(chǎn)品類別比較多，為避免一個(gè)代理商難以獲得所有廠家的授權(quán)，可以明確對(duì)主要產(chǎn)品、主要產(chǎn)品項(xiàng)進(jìn)行授權(quán)。
其次，招標(biāo)文件評(píng)分細(xì)則要避免與技術(shù)需求文件中的要求不一致，避免評(píng)分要求不明確，相關(guān)資質(zhì)、相應(yīng)技術(shù)職稱需注意已經(jīng)取消的資質(zhì)等。梁永光建議，采購文件表述盡量準(zhǔn)確，不用“優(yōu)于”等容易產(chǎn)生歧義的表述。
最后，梁永光認(rèn)為，采購文件中合格的資質(zhì)要求應(yīng)包括頒發(fā)機(jī)構(gòu)、等級(jí)、資質(zhì)證書名稱，應(yīng)避免資質(zhì)要求信息不全或者雖有認(rèn)證但缺少權(quán)威性的資質(zhì)證書等。（作者：董曉鷗）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
