案例回放
2016年12月1日，某采購代理機構(gòu)受采購人委托，為其制服、制式皮鞋項目進行公開招標。該項目分包執(zhí)行，合同包一中的制服預(yù)算為1156.6萬元。做出實質(zhì)性相應(yīng)的投標人共有5，其中有4家的投標報價為1109.68萬元，A公司的投標報價為1083.5萬元。
本項目采用最低價評標法。經(jīng)評審，在資格性審查時發(fā)現(xiàn)A公司不符合招標文件的要求即未作出實質(zhì)性響應(yīng)，所以評標委員會認定A公司投標無效。另外4投標人的投標屬于合格投標，進入報價比較程序。因4的投標報價相同，所以評標委員會對4投標人進行*條款評定，最終B公司獲得*條最多，成為第一中標候選人。
A公司在評標結(jié)束后，向采購人與采購代理機構(gòu)提出口頭質(zhì)疑。質(zhì)疑內(nèi)容一是評審專家未按照最低評標價法進行，因為其為最低價報價的投標人；二是資格性審查的依據(jù)為該市的制服采購辦法，僅在內(nèi)部進行通報，并未寫入招標文件中在制定媒體上公告，本身不具備合理性，違反了政府采購信息公告的規(guī)定。
問題引出
1、多余的招標條款對作出實質(zhì)性相應(yīng)有影響嗎？
2、本案例中的評標方法是否合理？
專家點評
本案例中，招標文件違規(guī)在先?！墩少徯畔⒐婀芾磙k法》第十條明確規(guī)定，包括“供應(yīng)商資格要求”在內(nèi)的政府采購信息應(yīng)在指定媒體上公告。該項目將該市的制服采購辦法作為招標文件中的資格條款卻并未寫進招標文件，也違反了《招標投標法實施條例》第四十九條規(guī)定，“招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)”，所以多余的招標條款本身就屬于違規(guī)，不應(yīng)對招標的實質(zhì)性響應(yīng)做出任何影響。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十一條規(guī)定，最低評標價法是在完全響應(yīng)招標文件的前提下，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應(yīng)商。但是該項目則是在4家投標人報價相同的情況下，以報價之外的其他未經(jīng)公告的響應(yīng)條件來確定中標候選人，不符合最低評標價法。另外，最低評標價法的適用范圍是標準定制商品及通用服務(wù)項目，該項目采購的制服也符合這一標準。所以本項目應(yīng)在滿足所有實質(zhì)性條件的前提下，推薦報價最低的投標人中標。
法規(guī)鏈接
《招標投標法實施條例》
第四十條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標:
(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;
(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;
(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;
(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異;
(五)不同投標人的投標文件相互混裝;
(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
第四十九條 評標委員會成員應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第五十一條 最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應(yīng)商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。
《政府采購信息公告管理辦法》
第八條 除涉及國家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購信息以外，下列政府采購信息必須公告：
（一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；
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和公開招標數(shù)額標準；
?。ㄈ┱少徴袠藰I(yè)務(wù)代理機構(gòu)名錄；
?。ㄋ模┱袠送稑诵畔?，包括公開招標公告、邀請招標資格預(yù)審公告、中標公告、成交結(jié)果及其更正事項等；
（五）財政部門受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定；
?。┴斦块T對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果；
（七）采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單；
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當公告的其他政府采購信息。
第十條 公開招標公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
?。ǘ┱袠隧椖康拿Q、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者招標項目的性質(zhì)；
（三）供應(yīng)商資格要求；
?。ㄋ模┇@取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；
?。ㄎ澹┩稑私刂箷r間、開標時間及地點；
?。┎少忢椖柯?lián)系人姓名和電話。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：趙穎琨
