案例回放
某集采機構(gòu)受一大型醫(yī)院委托，對醫(yī)院門診樓中央空調(diào)系統(tǒng)供貨及安裝項目進行公開招標。在招標文件中，采購人要求投標人提供檢察機關(guān)出具的2013-2015年無行賄犯罪記錄證明，并作為投標資格審查條件之一。
招標公告發(fā)出7天后，有供應商對招標文件要求提供的無行賄犯罪記錄證明提出質(zhì)疑：這個證明增加了投標人的成本，且和項目招投標無關(guān)聯(lián)性，依據(jù)《政府采購法實施條例》第二十條，這屬于歧視條款，應該刪掉。
集采機構(gòu)根據(jù)相關(guān)法規(guī)駁回了供應商的質(zhì)疑。
問題引出
檢察機關(guān)出具的無行賄犯罪記錄證明，是否可作為采購文件的資格條件及實質(zhì)性響應的要求？
專家點評
集采機構(gòu)駁回質(zhì)疑是有法律依據(jù)的。
檢察機關(guān)出具的無行賄犯罪記錄證明，標準名稱叫“檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函”，一般需要到單位注冊地或業(yè)務發(fā)生地的基層檢察院開具。
本案例要求提供這個證明是有依據(jù)的。最高人民檢察院、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在招標投標活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》明確規(guī)定：“行賄犯罪記錄應當作為招標的資質(zhì)審查等活動的重要依據(jù)，有關(guān)行政主管部門、建設單位（業(yè)主單位）應當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各地有關(guān)規(guī)定，對有行賄犯罪記錄的單位和個人作出一定時期內(nèi)限制進入市場、取消投標資格等處置?！?/p>
《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》進一步明確了哪些查詢應當受理，包括為招標進行資格審查需要、為采購進行供應商資格審查需要等?？梢?，無行賄犯罪記錄證明，既不是行政許可事項，也不是政府采購的強制條件，但可以作為特定條件，因此要求提供無行賄證明不違法。
《政府采購法》第二十三條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。《政府采購法實施條例》第二十條列出了采購人或采購代理機構(gòu)以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的8種情形，案例中行賄犯罪記錄證明不在這8種情形之列，對供應商采取的是一致的資格審查標準，并沒有指向特定的專利、商標、品牌或供應商，也沒有非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地，因此供應商關(guān)于歧視的質(zhì)疑不成立。
將無行賄犯罪記錄證明作為政府采購領(lǐng)域招投標的“門檻”，和推進廉潔準入制度、增加行賄犯罪成本的目標也有一致性，可以讓有行賄記錄的供應商失去投標資格，這對項目的招標和合同的履行都是有好處的。
但從投標人的投標成本進行分析，供應商的異議也有合理的成分。相關(guān)法規(guī)要求供應商提供書面聲明即可，并未要求供應商從其他政府機構(gòu)或組織獲取證明材料。另外，《關(guān)于在招標投標活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》也規(guī)定依法必須進行招標的工程建設項目應當在中標通知書發(fā)出前對投標人進行行賄犯罪檔案查詢。因此，供應商行賄犯罪記錄證明由采購人或代理機構(gòu)進行查詢更為合理。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
(一）具有獨立承擔民事責任的能力；
(二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；(三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力；(四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；(五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；(六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。
《政府采購法實施條例》
第十七條 參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：
?。ㄒ唬┓ㄈ嘶蛘咂渌M織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；（三）具備履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。
第二十條 采購人或代理機構(gòu)有下列情形的，屬于以不合理條件對供應商實行差別或歧視待遇：
?。ㄒ唬┚屯徊少忢椖肯蚬烫峁┯胁顒e的項目信息；（二）設定的資格、技術(shù)、商務條件與項目的具體特點和實際需要不相適應或與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務等要求指向特定供應商或產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。
《關(guān)于在招標投標活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》（高檢會[2015]3號）二、在招標投標工作中開展行賄犯罪檔案查詢的基本內(nèi)容（一）依法必須進行招標的工程建設項目應當在中標通知書發(fā)出前對投標人進行行賄犯罪檔案查詢。委托招標代理機構(gòu)前，應當對招標代理機構(gòu)進行行賄犯罪檔案查詢。
有關(guān)主管部門應當在招標代理機構(gòu)資質(zhì)確定和招標師注冊前，對有關(guān)機構(gòu)和人員進行行賄犯罪檔案查詢。
鼓勵不屬于依法必須招標的工程建設項目對投標人和招標代理機構(gòu)進行行賄犯罪檔案查詢。
?。ň牛┬匈V犯罪記錄應當作為招標的資質(zhì)審查、招標代理機構(gòu)資質(zhì)認定、評標專家入庫審查、招標代理機構(gòu)選定、中標人推薦和確定、招標師注冊等活動的重要依據(jù)。有關(guān)行政主管部門、建設單位（業(yè)主單位）應當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各地有關(guān)規(guī)定，對有行賄犯罪記錄的單位或個人作出一定時期內(nèi)限制進入市場、取消投標資格、降低資質(zhì)等級、不予聘用或者注冊等處置，并將處置情況在10個工作日內(nèi)反饋提供查詢結(jié)果的人民檢察院。
《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》
第十七條 人民檢察院對國家機關(guān)主管部門、有關(guān)單位提出的以下針對其他單位或者個人的行賄犯罪檔案查詢，應當受理:
?。ㄒ唬檎袠诉M行資格審查需要的；
?。ǘ椴少忂M行供應商資格審查需要的；
?。ㄈ樾袠I(yè)管理、市場管理、業(yè)務監(jiān)管等進行資質(zhì)、資格審查需要的；（四）為信用管理需要的；
?。ㄎ澹檎衅?、錄用、選任人員等人事管理需要的；（六）紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)為辦案需要的；
（七）金融機構(gòu)為貸款進行資信審查需要的；
?。ò耍┢渌麘斒芾淼那樾?。（馬正紅 供稿）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
