案例回放:
某單位供水設備項目以公開招標方式實施政府采購。該項目在采購需求中明確要求供水設備通過“氣控方式”實現(xiàn)控制，并將此條款作為實質性技術條件。該項目發(fā)出招標公告后，A公司向代理機構提出質疑，質疑“液壓方式”限制其參與投標，認為該公司生產(chǎn)的產(chǎn)品為“電磁方式”實現(xiàn)控制，技術上更加先進，招標文件指定唯一控制方式排斥其投標。代理機構接到質疑后與采購人進行溝通，采購人表示“氣控方式”國內(nèi)有多家生產(chǎn)企業(yè)可以實現(xiàn)，并列舉出三個以上品牌，不存在傾向性，可以滿足競爭。鑒于此情況，代理機構組織相關專家進行論證，專家認為目前國內(nèi)該類產(chǎn)品兩種控制方式很難評價優(yōu)劣，采購人只是因為以往使用的為“氣控方式”，較為熟悉，并沒有特殊的需求，為保證充分競爭，建議取消控制方式的限制，允許各生產(chǎn)企業(yè)參與投標。經(jīng)過與采購人溝通，最終采購人調(diào)整了需求條款，供應商也撤銷了質疑，最終經(jīng)過激烈競爭，A公司以低于預算30%的價格中標，經(jīng)后期跟蹤，該公司產(chǎn)品使用效果良好。
問題引出:
1、指定唯一技術實現(xiàn)方式是否合理?
專家點評：
該案例爭論的焦點在于需求中指定了唯一的技術實現(xiàn)方式，并作為實質性條件，此情形是否屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。我認為判斷此問題的重點依據(jù)是《政府采購法實施條例》第二十條采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品。根據(jù)上述條款規(guī)定，采購需求指定唯一技術實現(xiàn)方式是否合理首先要看與采購項目的具體特點和實際需要是否相適應，本案例中采購人僅是因為使用過“氣控方式”的產(chǎn)品而排斥其他技術方案，顯然與《政府采購法實施條例》第二十條中不合理條件相符，雖然沒有指向特定供應商或特定產(chǎn)品，但仍屬于差別性或者歧視待遇。而其他采購項目，例如沙發(fā)要求真皮材質，而不是布材質的；采購玻璃杯而不是紙杯，類似這種情形，一方面材質的要求具有普遍可生產(chǎn)性，另一方面也與需求相適應，不屬于差別待遇或歧視待遇。
法律鏈接：
《政府采購法》
第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
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?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽和健全的財務會計制度；
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（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購法實施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：
(一)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息;
(二)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;
(三)采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品;
(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件;
(五)對供應商采取不同的資格審查或者評審標準;
(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商;
(七)非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地;
(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：天津市政府采購中心 萬昊周
