評標是招標采購工作中最核心的環(huán)節(jié)，評標專家憑借其豐富的專業(yè)知識和工作經驗，在遴選中標單位的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著招投標法律法規(guī)體系的日益完善和評標專家業(yè)務素質的不斷提高，評標工作質量和效果正在穩(wěn)步提高。公共資源交易平臺整合后，不同專業(yè)的評標專家需要進行統(tǒng)一抽取、統(tǒng)一管理，在公共資源交易工作實踐中，出現(xiàn)了一些評標專家管理上的新問題，對評標專家的管理提出了更高的要求，需要加強研究。
評標專家是指招標時從專家?guī)熘谐槿〉慕洕夹g方面的專家，參加招標活動評審，依照法律和招標文件的規(guī)定，對投標文件進行審查、評估和判斷，以確定招標工程、貨物和服務的中標候選人。我國的《招標投標法》規(guī)定了招標采購評標專家的權利和義務，建立了招標采購的評審專家制度，但現(xiàn)實中由于各方面條件的限制，受聘專家有時難以站在第三方的立場上進行客觀公正、公平的評審。
在招投標過程中，專家評審是實現(xiàn)公平、公開、公正的“三公”原則最為重要的環(huán)節(jié)，也是直接決定誰能成為中標人的關鍵點。專家評審制度是我國招投標制度的重要內容、顯著特色，招標投標的相關法律法規(guī)賦予了評審專家對投標文件的評審權和中標候選人的推薦權，專家評審水平的高低直接影響招投標的質量。為此，如何保證評審專家能夠合理合法地行使其相應的權力、履行其職責，或者說如何抓好評標專家的管理工作至關重要，也是實現(xiàn)《招標投標法》立法目的最為根本的保證。
評標專家管理現(xiàn)狀
公共資源交易中的評標專家是指在公共資源交易中心從事工程、貨物和服務采購、政府集中采購、土地出讓、產權交易、排污權交易和其他資源性資產交易評審活動的專業(yè)人員。公共資源交易平臺整合前，不同的評標專家分屬不同的專業(yè)評標專家?guī)?，遵守著不同的法?guī)規(guī)定，由于各專業(yè)的特殊性，評標專家管理較為分散，其抽取方式也不盡相同。公共資源平臺整合后，就需要對各專業(yè)的評標專家進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一抽取，需要根據(jù)《招標投標法》、《政府采購法》和《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》等有關規(guī)定，結合本地區(qū)的實際，制定相應的公共資源交易評標專家管理辦法，負責對本地區(qū)綜合評標專家?guī)斓膶＜覍嵭锌己恕⑻蕴叭粘９芾怼?/p>
招投標中，評標專家有明確的評審權利和義務，其評審行為受相關法律法規(guī)和紀律、職業(yè)道德約束，對評審意見承擔法律責任。評標專家參與招標活動是招標過程的重要環(huán)節(jié)，其行為直接影響著評審質量與效果，決定著招標質量和服務是否最優(yōu)、招標需求是否滿足、招標價格是否優(yōu)惠，中標單位能否取得中標或成交資格。為防止權錢交易、防止評標專家與招標人、投標人串通等行為，有必要加強招標評標專家行為的監(jiān)督與規(guī)范，明確評標專家的權利、義務和責任，規(guī)范評標專家行為，從而保證招投標活動的公平、公正。
評標專家管理存在的主要問題
公共資源交易平臺整合后，如何做好各專業(yè)專家評委管理、提升專家評審水平這個課題，成為各級公共資源交易中心面臨的棘手問題。筆者結合學習體會和工作實踐，針對評委管理中存在的問題及原因分析如下：
一方面是評標委員會及評標專家自身方面的問題。評標專家從交易中心專家?guī)熘须S機抽取產生，被抽中的專家在每次評標前半天才能知道自己入選。這樣的制度設計目的就是為了減少評標時的人為因素干擾。盡管電腦隨機抽選增加了入選評標專家的不確定性，且留給投標單位“做工作”的時間少而又少，但在特定專業(yè)方面的專家就那么幾個人，彼此之間又都比較熟悉，只要投標單位聯(lián)系到其中一名專家，就能找到其余專家。在大型項目的綜合評標過程中，技術評委為5人，技術標的評委制度要求去掉一個最高分和一個最低分，通常綜合評標法允許招標單位一名技術評委參加評審，那么只要有1名技術專家被賄賂，行賄的投標單位就必然能取得中標應得的分數(shù)優(yōu)勢，從而中標。
評標、投標的兩方人員沒有真正實現(xiàn)隔斷。沒有實現(xiàn)隔斷主要表現(xiàn)在兩個方面：一是某個領域的一些企業(yè)與涉及自己企業(yè)的那些評標專家平時就經常聯(lián)系，一旦到關鍵時刻，那些評標專家肯定會有所傾斜。
對進入專家?guī)斓膶＜沂栌诒O(jiān)管，也是不可忽視的一個重要方面。從目前看，專家入庫后，對他們的監(jiān)管不是十分到位，比如沒有建立異地專家考核體系，對那些有違法違規(guī)行為或者業(yè)績考核不理想的專家進行怎樣的懲戒，沒有配套的制度加以規(guī)定。同時，這些入庫專家都是各個領域的佼佼者，對他們的管理基本上是松散式的，沒有經常對他們加強廉潔自律教育。
部分評標專家責任心不強。有些專家走馬觀花、避實就虛，不深入對投標文件的技術和商務部分進行詳細評審。有些專家趨炎附勢，迎合采購人傾向性需要，評人情標的現(xiàn)象難以避免。部分評標專家存在濫用職權徇私舞弊的現(xiàn)象。對于評標專家違規(guī)行為的處罰也僅僅是通報批評或記錄、取消評標專家資格等，很少有更加嚴厲的處罰。
另一方面，評標專家的管理缺乏科學有效的機制。首先，評標專家?guī)旃芾砘靵y。各專業(yè)均有自己的評標專家?guī)?，標準不統(tǒng)一。其次，評標專家的專業(yè)分類不科學?，F(xiàn)行法律只規(guī)定技術、經濟等方面的專家，非常籠統(tǒng)，導致評標專家的確定具有極大的主觀隨意性。再其次，法律方面的專家基本上都被排除在招標活動之外。投標書的合法性、投標單位的商務資質、評標程序的合法性等方面都涉及到法律問題，但在評標專家名錄中很少看到有法律界的專家介入。最后，現(xiàn)行法律規(guī)定造成了評標委員會主任委員獨斷專行的不良后果。在實際操作中，多數(shù)項目由5～7人組成評委的時候比較多，7人當中，6人是外請的專家評委，1人是招標單位的代表，如果招標人的代表職位比較高，那么，他有傾向地介紹情況，成為實際上的主持人，很容易使評標委員會做出有某種傾向性的評標結論。
完善評標專家管理的對策與建議
一是推行評標專家分類管理制度。目前，隨著公共資源交易平臺的整合，評標專家進行了統(tǒng)一抽取、統(tǒng)一管理。評標專家的素質參差不齊，以工程類專家為例，評標專家申報的資格為年滿35周歲、中級以上職稱。在現(xiàn)實評標過程中，個別評標專家不具備相應的業(yè)務素質，甚至極個別評標專家對技術標思考不深、理解不清。評標專家根據(jù)專業(yè)分類，大致分為兩類：經濟評標專家及技術評標專家，由于電子評標的普及，經濟標的評審基本實現(xiàn)了電子化、智能化，對經濟評標專家自身素質的要求相對較低，故經濟評標專家為中級以上職稱較為合理。但針對技術評標專家，其在技術標的打分過程中，有較大的自主空間，同時，技術標得分的高低，也決定了投標單位的中標可能性，或者說技術評標專家在一定程度上決定著投標單位的“生死”，這就對技術評標專家提出了更高的要求，尤其在專業(yè)技術層面，除了必須對技術評標專家的專業(yè)職稱和相關執(zhí)業(yè)證書有所要求外，還應該對其在實踐操作層面的素質提出更高的要求。管理部門應該對技術類評標專家設置更高的門檻，盡量避免濫竽充數(shù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。筆者所在的江蘇省采用了遠程評標，技術評標專家已經實現(xiàn)了全省人才共享，這在一定程度上解決了本轄區(qū)內技術評標專家無法滿足本轄區(qū)項目評標要求的問題。
二是強化評標專家的道德自律。評標專家有進行評審招標項目的義務，這是一種責任，也是一份榮譽，但這份責任對于個別專家來說卻成了一種生財?shù)氖侄?。目前，在評標專家圈子內出現(xiàn)了一類專家，我們暫且稱之為“評標掮客”，這些專家多是已退休或時間較為自由的人員，他們平時在評標區(qū)附近游蕩，他們的目的就是通過自己在專家群體里的私人關系，為一些投標單位與個別專家之間進行勾兌牽線搭橋，從而達到謀利的目的，這些專家因為不在評標區(qū)范圍內，對其管理也存在一定的難度，對其違法違規(guī)的行為也沒有較為有效的制約手段。與此同時，部分專家通過現(xiàn)代化的信息手段建立聯(lián)系群，在得到評標通知的同時，會在通信群里進行事前溝通，以達到“互幫互助”的不法目的。對于“評標掮客”的管理應該從法律約束和道德自律兩方面入手，加強對違法違規(guī)專家的處罰力度，且對其違法違規(guī)行為進行公示，使其不敢為，將其不法行為納入其個人信用信息。加強評標專家道德規(guī)范的學習，使其知榮恥，建立評標專家的個人信用手冊，并使其與評標專業(yè)的申報、職稱的評定、職務的晉升等個人利益相關的事項相關聯(lián)，使其一處失信、處處難行。
三是嚴格執(zhí)行評標專家退出機制。隨著評標專家人數(shù)的不斷增加，專家?guī)熘幸褍淞讼喈敂?shù)量的評標專家，對于專家的管理，就應該從以往的注重數(shù)量轉變到注重質量。對于那些有不良行為的專家，可以采取在有限時期內暫停其評標的處罰辦法；對于有違法違規(guī)行為的評標專家，應該予以堅決清退，終身不能以評標專家的身份在任何場合下參加任何專業(yè)的評審工作。以往對于評標專家的處罰力度較弱，未能起到應有的震懾作用，對整個評標專家的管理沒有起到積極的作用，沒有給評標專家頭上戴上“緊箍”，沒有讓其意識到評標專家這個身份不是終身的，以促使其不斷提高自身的專業(yè)素質，不斷學習新規(guī)范、新文件，使其具備應有的專業(yè)知識，以提高評標的質量和效率。對于超齡的評標專家，由于其身體條件限制，也應該逐步將其清退出評標專家隊伍，保證評標過程的連續(xù)及正常進行。通過評標專家退出機制，以保持評標專家隊伍不斷有新鮮血液注入，保持合理的年齡層結構及知識結構。
四是建立評標專家異地考核制度。例如：江蘇省綜合評標已經在全省范圍內實現(xiàn)了遠程異地評審，在一定程度上減少了技術評標專家互相串連，影響評標結果的可能性。但實踐中也發(fā)現(xiàn)，由于是異地評標，客場評標專家往往在評標的過程中責任心不強，異地評標雖然約束了評標專家的不法行為，但評標專家責任心不強、不能認真對技術標進行認真審核的問題又擺到大家的面前。建立省級范圍內的評標專家考核制度，客場評標專家由主場進行考核，并上傳至省級評標專家?guī)?，參加省級公共資源交易評標專家綜合考評，督促客場評標專家認真負責地對待每一個項目。
五是規(guī)范評標主任委員的行為。在評標過程中，評標專家委員會投票選出一名主任委員，由該主任委員組織協(xié)調項目的評審工作。在評標實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)，個別主任委員有明顯的傾向性，并通過自身的影響力左右其他評標專家的評審。因此，應該規(guī)范主任委員的言行，限制其不當行為，使其能夠正確履行主任委員的職責。招標單位的甲方評標專家不應擔任主任委員，與招標方有利害關系的人也不應該被選為主任委員，評標專家采取申請回避制度。如果評標過程中出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，主任委員應該較普通評標專家承擔更大的責任，明確責權利的分配，使主任委員能夠謹言慎行、審慎評標。
六是實行評標專家分級考核制度。長期以來，各級管理機構在專家管理考核方面缺乏有效的手段，現(xiàn)行的專家打分制度對于專家的日常行為僅僅起到了記錄作用，考核作用不明顯，只有在評標過程中出現(xiàn)重大問題時才會對專家進行處理，這種考核制度屬于事后管理，未能對專家進行有效的管理。同時，由于考核制度缺乏必要的約束性和強制力，使個別專家有恃無恐，擾亂了正常的招投標秩序。對于專家的管理，應針對其問題嚴重程度進行不同等級的處罰，筆者建議有關管理部門將對專家的處罰分為降低評標頻次、停止評標半年、停止評標1年、清退出專家隊伍4類，針對專家不同程度的違法違規(guī)行為，對其進行相應的處罰。對評標專家進行分類考核、精細管理，有助于對專家不同程度的違法違規(guī)行為進行分級考核、分類管理，規(guī)范專家的一言一行，使專家考核制度真正落到實處，能夠真正起到對專家的約束作用，為招投標市場打造出一支業(yè)務精通、素質過硬、作風優(yōu)良的評標專家隊伍。
隨著公共資源交易平臺的整合不斷推進、公共資源交易市場管理的不斷完善，招投標有形市場功能將逐步健全，但評標專家管理中的問題也日益凸顯，出臺公共資源交易評標專家管理相關辦法、完善評標專家綜合管理機制迫在眉睫。筆者針對公共資源交易面臨的現(xiàn)實問題及管理特點，提出如下建議僅供參考：進一步完善專家?guī)旖ㄔO，并對并專家進行分類管理，完善準入制度，強化退出機制，制定并實施評標專家異地考核制度，以適應公共資源交易專業(yè)類別繁多與交易目錄不斷更新等趨勢，確保公共資源交易的公開、公平與公正，促進公共資源交易市場的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。（陳勃）
來源：中國建設報
