S市一家招標(biāo)有限公司的項(xiàng)目經(jīng)理小崔最近非常郁悶：她手頭的幾個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目或是因有效投標(biāo)人不足三家而流標(biāo)，或是引發(fā)質(zhì)疑后被廢標(biāo)?！敖舆B好幾個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)都泡湯了?！毙〈薇г沟?。
中標(biāo)服務(wù)費(fèi)是不是招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)？難道不是向采購(gòu)人（招標(biāo)人）收取嗎？面對(duì)記者的疑惑，小崔說(shuō)，她干招標(biāo)代理這行近10年來(lái)，早就“習(xí)慣”了由中標(biāo)人代付服務(wù)費(fèi)。那么，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)是從何時(shí)取代了招標(biāo)代理費(fèi)？中標(biāo)人代付招標(biāo)代理費(fèi)有何風(fēng)險(xiǎn)？這些問(wèn)題，值得關(guān)注和思考。
如此“沿襲”
記者查閱了多部政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，均未發(fā)現(xiàn)“中標(biāo)服務(wù)費(fèi)”這一名稱，也未找到關(guān)于政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定?！墩少?gòu)法》第二十條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十六條僅原則性規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，確定委托代理的范圍、權(quán)限、期限等事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，并未提及委托代理費(fèi)用的收取。
對(duì)此，受訪者普遍表示，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)是業(yè)內(nèi)對(duì)招標(biāo)代理費(fèi)的一種“俗稱”。招標(biāo)代理費(fèi)可由中標(biāo)方支付，肇始于《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2003〕857號(hào)，以下簡(jiǎn)稱857號(hào)文）。
據(jù)了解，自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)有關(guān)部門先后頒發(fā)過(guò)多部用以規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的文件，其中，《關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)，以下簡(jiǎn)稱1980號(hào)文）、857號(hào)文等基本構(gòu)成了我國(guó)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)制度體系。1980號(hào)文明確招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)制度，并規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式等內(nèi)容，其附件《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》第十條規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”；而其后頒布的857號(hào)文，則將該條內(nèi)容修改為“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”。這一修改，被部分業(yè)界專家質(zhì)疑是“制度規(guī)范遷就了不合理的‘行規(guī)’”。此后，不少招標(biāo)人利用其強(qiáng)勢(shì)地位，在與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂代理協(xié)議時(shí)，“約定”招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人支付。
2015年2月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)），放開實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的招標(biāo)代理等5項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，1980號(hào)文、857號(hào)文就此廢止。但是，在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，由于種種原因，多數(shù)代理機(jī)構(gòu)仍沿襲了“另行約定、由中標(biāo)人支付招標(biāo)代理費(fèi)”的做法。
中標(biāo)服務(wù)費(fèi)法律效力存爭(zhēng)議
“將招標(biāo)人本應(yīng)承擔(dān)的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)人，不僅于法不合，還潛藏著極大風(fēng)險(xiǎn)?！鄙虾０偻?xiàng)目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍分析指出。
根據(jù)《民法通則》《合同法》有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系屬于委托代理關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，為其提供編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資格、組織開評(píng)標(biāo)及合同簽訂等服務(wù)之后，根據(jù)“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則，代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由委托人支付。
張志軍認(rèn)為，將原本由招標(biāo)人支付的代理服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)由中標(biāo)人支付，這一行為表面上看來(lái)類似于《合同法》中的債務(wù)轉(zhuǎn)移或代為履行，但實(shí)際上并不符合《合同法》關(guān)于債務(wù)轉(zhuǎn)移或代為履行的立法本意。因?yàn)闊o(wú)論是債務(wù)轉(zhuǎn)移制度還是代為履行制度，其制度設(shè)置的初衷，都是為了有利于合同的全面履行。然而，由不確定的第三方“中標(biāo)人”支付代理費(fèi)，招標(biāo)代理合同的履約風(fēng)險(xiǎn)大于由招標(biāo)人自己履行，不符合《合同法》關(guān)于債務(wù)轉(zhuǎn)讓和代為履行制度設(shè)置的初衷，其法律效力值得質(zhì)疑。實(shí)踐中，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已按照委托協(xié)議提供了部分或全部服務(wù)的前提下，一旦項(xiàng)目采購(gòu)失敗，無(wú)法確定中標(biāo)人，招標(biāo)代理費(fèi)由誰(shuí)支付就容易成為一樁“懸案”。
海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時(shí)明則認(rèn)為，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)并非不可行。他告訴記者，在工程建設(shè)領(lǐng)域，招標(biāo)服務(wù)費(fèi)往往是某一確定的比例，以預(yù)算為基數(shù)，核算在工程前期費(fèi)用中，由招標(biāo)人支付。但招標(biāo)人一般隨工程進(jìn)度支付代理費(fèi)，一個(gè)項(xiàng)目拖上三五年不完工是常有的事。而在中標(biāo)結(jié)果公布后，代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)履行完了合同約定的義務(wù)，等待招標(biāo)人根據(jù)工程進(jìn)度付款顯然不合適，于是出現(xiàn)了由中標(biāo)企業(yè)代結(jié)、先行支付的做法。政府采購(gòu)項(xiàng)目中收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，便參照了這一做法。
彭時(shí)明進(jìn)一步指出，招標(biāo)代理費(fèi)不應(yīng)計(jì)次核算，多次廢標(biāo)重新采購(gòu)，是代理機(jī)構(gòu)不諳項(xiàng)目特點(diǎn)或?qū)I(yè)能力欠缺使然，其虧損與付費(fèi)制度無(wú)關(guān)。此外，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的法律效力問(wèn)題屬于民事范疇，法無(wú)禁止即可為，建議由相關(guān)當(dāng)事人自行選擇如何收取?！皣?guó)庫(kù)支付制度改革后，許多預(yù)算單位已經(jīng)沒(méi)有直接結(jié)算的功能，由其支付代理費(fèi)進(jìn)度慢、手續(xù)繁瑣，中標(biāo)人代結(jié)代付是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。所以，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)是市場(chǎng)化機(jī)制生成的，有其存在的道理，‘潛規(guī)則’也可化為‘顯規(guī)則’，關(guān)鍵在于如何完善相關(guān)制度?！?/p>
實(shí)踐倒逼代理收費(fèi)制度完善
采訪中，多位專家呼吁，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定完善招標(biāo)代理費(fèi)的收取辦法。一方面，這是規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)代理市場(chǎng)、提高代理服務(wù)水平、促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的制度保障，另一方面，也是深化政府采購(gòu)改革的必然要求。
彭時(shí)明表示，長(zhǎng)期以來(lái)，政府采購(gòu)、工程建設(shè)招標(biāo)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的解釋都非常模糊，關(guān)于服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定幾乎沒(méi)有，關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式等內(nèi)容的規(guī)定，也僅見于1980號(hào)文、857號(hào)文等被廢止的文件。人們普遍認(rèn)為，代理服務(wù)費(fèi)與代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)內(nèi)容沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，只跟中標(biāo)金額有關(guān)，這也是導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)專業(yè)化水平低下、惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)、亂象叢生的主要原因之一。
浙江省某市政府采購(gòu)中心主任提醒，政府采購(gòu)活動(dòng)中，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收取應(yīng)分為集采機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)以及公共資源交易中心三類。其中，集采機(jī)構(gòu)屬于非營(yíng)利性事業(yè)單位，免費(fèi)提供招標(biāo)代理服務(wù)；社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用收取，基本參照1980號(hào)文、857號(hào)文執(zhí)行，也即上文所討論的情形。當(dāng)前，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)勢(shì)在必行，若代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易，又該如何規(guī)范收取代理服務(wù)費(fèi)？理論上講，公共資源交易中心應(yīng)立足公共服務(wù)職能定位，系非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。發(fā)改委、財(cái)政部等14個(gè)部門近期聯(lián)合頒布的《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》第十九條也明確，公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)確需收費(fèi)的，不得以營(yíng)利為目的。根據(jù)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，其收費(fèi)分別納入行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。然而，部分地區(qū)公共資源交易平臺(tái)亂收費(fèi)行為屢被曝光，不得不令人擔(dān)憂，良好的立法意圖在執(zhí)行中會(huì)不會(huì)走偏？
湖南省國(guó)鼎招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理柳艷鉑則給出了具體建議：按成本標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理辦法，優(yōu)化收費(fèi)項(xiàng)目；同時(shí)，進(jìn)一步明確非招標(biāo)采購(gòu)方式的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保招標(biāo)代理收費(fèi)中的清單造價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致等。（記者 戎素梅）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
