案例回放
“沒(méi)想到上午剛收到三家單位的聯(lián)合質(zhì)疑函，還沒(méi)來(lái)得及處理，僅隔幾個(gè)小時(shí)又來(lái)了一份？這次來(lái)勢(shì)更猛，直接采取自殺式，說(shuō)自己編制的投標(biāo)文件未能響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)作無(wú)效標(biāo)處理。”某市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人哭笑不得地說(shuō)。
這是一個(gè)交通設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)算為600萬(wàn)元。共有5家供應(yīng)商參與投標(biāo)，最后，經(jīng)過(guò)評(píng)委的綜合打分，S公司成為中標(biāo)候選人。
第二天，采購(gòu)中心發(fā)布中標(biāo)公告剛發(fā)出，就收到了A、B、C三家單位的聯(lián)合質(zhì)疑。質(zhì)疑的主要內(nèi)容是，招標(biāo)文件中公司業(yè)績(jī)這一項(xiàng)是為某投標(biāo)單位量身定做的，因?yàn)檎袠?biāo)文件中要求提供近三年相同或類似項(xiàng)目合同，且合同需經(jīng)政府招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)備案。而本市交通設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目從2015年第一次招標(biāo)，中標(biāo)單位只有一家，這不是明擺著業(yè)績(jī)分只有這一家公司能得分么，那么我們?cè)谄渌薪煌ú块T(mén)中的類似標(biāo)，就不能算業(yè)績(jī)了？這不是有失公平么？
采購(gòu)中心接到質(zhì)疑后，領(lǐng)導(dǎo)非常重視，立即組織相關(guān)人員對(duì)招標(biāo)文件公司業(yè)績(jī)這一條款進(jìn)行了反復(fù)研究，明確了業(yè)績(jī)要求是：以往相同或類似安全設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，括號(hào)備注合同經(jīng)政府招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)備案?？梢钥闯龊诵脑~是備案，隨后，采購(gòu)中心對(duì)5家供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行了復(fù)核，證實(shí)了只有S公司和另外一家公司的合同是經(jīng)過(guò)備案的，也就是說(shuō)合同上有發(fā)包單位、中標(biāo)單位以及政府招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)的共同蓋章，而A、B、C三家公司是沒(méi)有的，那么依據(jù)招標(biāo)文件的要求，對(duì)這三家公司的業(yè)績(jī)是不予認(rèn)可的。
如果說(shuō)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)結(jié)果有疑問(wèn)而提出質(zhì)疑是維護(hù)自己的權(quán)利，那么相隔幾個(gè)小時(shí)以后，當(dāng)采購(gòu)中心收到另一份質(zhì)疑函的時(shí)候，不禁對(duì)A、B、C三家公司的做法產(chǎn)生了疑問(wèn)。
質(zhì)疑函內(nèi)容是：我公司在制作投標(biāo)文件時(shí)未能響應(yīng)招標(biāo)文件關(guān)于合格的投標(biāo)人資質(zhì)要求，沒(méi)有出具相關(guān)承諾書(shū)，應(yīng)當(dāng)作無(wú)效投標(biāo)處理。“自殺式”的質(zhì)疑意圖很明顯，就是希望能重新組織招標(biāo)。而事實(shí)上三家公司的投標(biāo)文件中均出具了相關(guān)承諾書(shū)。
采購(gòu)中心在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)了質(zhì)疑答復(fù)書(shū)。A、B、C三家公司對(duì)答復(fù)不滿，向財(cái)政部門(mén)遞交了投訴書(shū)。
經(jīng)過(guò)認(rèn)真、細(xì)致的調(diào)查取證，財(cái)政部門(mén)駁回了投訴。
問(wèn)題
招標(biāo)文件要求備案業(yè)績(jī)算不算傾向性或傾向性要求？
專家點(diǎn)評(píng)
此次采購(gòu)中，招標(biāo)文件中要求潛在供應(yīng)商提供的業(yè)績(jī)合同需經(jīng)政府招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)備案，這是一項(xiàng)合理且合法的條款，并不存在為某單位量身定做的嫌疑。首先，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)企業(yè)有“以往類似安全設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)“，明確備注“近三年相同項(xiàng)目“或“近三年類似項(xiàng)目“均可得分，且沒(méi)有限制必須是在本地有類似經(jīng)驗(yàn)。因此不屬于傾向性或排他性要求。那么供應(yīng)商的疑惑：在其他市縣交通部門(mén)中的類似標(biāo)不能算作業(yè)績(jī)，而只有在本地政府采購(gòu)中心中的標(biāo)才算。很明顯就是對(duì)“政府招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)“這一主體的混淆。
政府招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)對(duì)應(yīng)的主體范圍很廣，并不單單只有政府采購(gòu)中心。《政府采購(gòu)法》第十八條規(guī)定：納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。由此看出，政府采購(gòu)中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、各政府部門(mén)只要按照《政府采購(gòu)法》的程序組織招標(biāo)，都是屬于政府招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)。其實(shí)本條款中，投訴供應(yīng)商恰恰是忽略了“備案”兩個(gè)字，之所以要求備案，是為了避免“直接發(fā)包”而帶來(lái)的工程質(zhì)量問(wèn)題，是在合同基礎(chǔ)上的雙重保障，完全是出于對(duì)工程安全的考慮，是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的態(tài)度。有意參加投標(biāo)的企業(yè)有足夠的時(shí)間辦理備案手續(xù)，在沒(méi)有辦理的情況下，只能依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)此不予認(rèn)可。
透過(guò)上述案例，還有一個(gè)問(wèn)題值得注意。A、B、C三家公司因?yàn)槲粗械綐?biāo)而提出質(zhì)疑，第一次是可以理解，而第二次的質(zhì)疑顯得“無(wú)理取鬧”。供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴的門(mén)檻過(guò)低也是導(dǎo)致此類案件頻頻發(fā)生的原因之一，對(duì)投訴過(guò)錯(cuò)方的處罰過(guò)輕、處罰不明確也助長(zhǎng)了供應(yīng)商的惡意投訴?！胺凑|(zhì)疑投訴也沒(méi)什么成本，說(shuō)不定攪一攪，還可以重新招標(biāo)呢“，在政府采購(gòu)中，不乏有供應(yīng)商存在這樣的想法。此次采購(gòu)因?yàn)橘|(zhì)疑、投訴肯定會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目的拖延，給采購(gòu)單位帶來(lái)影響和損失。而惡意質(zhì)疑、惡意投訴的供應(yīng)商卻不用承擔(dān)相應(yīng)的賠償損失責(zé)任，因此類似的質(zhì)疑投訴就很難杜絕。建議對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，增加供應(yīng)商惡意質(zhì)疑、惡意投訴的成本，以減少或杜絕惡意質(zhì)疑、惡意投訴事件。
同時(shí)，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)單位來(lái)說(shuō)，值得注意的是，《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（財(cái)庫(kù)【2012】49號(hào)）》嚴(yán)禁在招標(biāo)文件中列示歧視性條款，不得提出與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)或過(guò)高的資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求。因此，在提資質(zhì)要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意避免提出與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)或過(guò)高的資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求。
法規(guī)連接
《政府采購(gòu)法》
第十八條 納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)投訴。（作者：史俊菊）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
