●核心提要
評(píng)審專家對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的最終結(jié)果具有舉足輕重的作用，政府采購(gòu)也因此被稱為“專家采購(gòu)”。為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的管理，規(guī)范評(píng)審專家執(zhí)業(yè)行為，財(cái)政部專門制定了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》。該辦法的出臺(tái)給規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審專家行為提供了重要的依據(jù)，然而，目前不少省市在實(shí)際工作過(guò)程中，卻均提出專家使用和管理方面的困惑，認(rèn)為部分“專家”知識(shí)體系不夠完備、素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題成為阻礙政府采購(gòu)公平公正的重要因素之一。
專家不專、權(quán)責(zé)不對(duì)等一系列問(wèn)題該如何解決？本文作者以案說(shuō)理，建議繼續(xù)完善評(píng)審專家監(jiān)督管理方面的法律法規(guī)；加強(qiáng)對(duì)專家?guī)斓倪M(jìn)一步整理、篩選和擴(kuò)充；建立完善的評(píng)委評(píng)價(jià)系統(tǒng)及嘗試建立共享機(jī)制。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也要做出努力，認(rèn)真編寫招標(biāo)文件，科學(xué)設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)?！ ?BR>
在政府采購(gòu)過(guò)程中，評(píng)審是所有采購(gòu)程序的重要環(huán)節(jié)之一，專家評(píng)委作為評(píng)審工作的主要“裁判”，在被《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)賦予至高無(wú)尚的評(píng)審權(quán)和自由裁量權(quán)的同時(shí)，往往忽視了自身應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。
目前，由于評(píng)審結(jié)果有瑕疵而引起供應(yīng)商質(zhì)疑投訴或?qū)е潞贤p方無(wú)法正常履約等現(xiàn)象的實(shí)例比比皆是，并呈逐年上升的趨勢(shì)。筆者所在單位也曾遇到此類情況，這些評(píng)審專家大都存在知識(shí)體系不夠完備、素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題，其中也不乏出于某些原因的故意“失誤”。
案例回放
某單位委托采購(gòu)的3000多萬(wàn)元小型機(jī)項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)六個(gè)多月的反復(fù)征集意見(jiàn)、多次召開專家論證會(huì)、精心制定招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法后，按照法定程序開標(biāo)。開標(biāo)當(dāng)天，經(jīng)過(guò)7名評(píng)委6個(gè)多小時(shí)的評(píng)審，最終確定了中標(biāo)候選人。在有效的質(zhì)疑及投訴期內(nèi)，該項(xiàng)目沒(méi)有收到任何質(zhì)疑投訴，順利過(guò)渡到合同簽訂階段。
可就在雙方協(xié)商合同細(xì)節(jié)時(shí)，采購(gòu)人卻發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位的投標(biāo)文件存在重大瑕疵，即技術(shù)要求響應(yīng)表中的設(shè)備響應(yīng)參數(shù)與項(xiàng)目方案中所描述的設(shè)備響應(yīng)參數(shù)不一致。由于直接涉及利益問(wèn)題，雙方各執(zhí)己見(jiàn)，集采機(jī)構(gòu)前后召開了三次項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，最終在中標(biāo)單位做出重大讓步的前提下，雙方達(dá)成一致。
協(xié)調(diào)此項(xiàng)目歷時(shí)兩個(gè)月，不僅牽扯了采購(gòu)人和供應(yīng)商大量的人力、財(cái)力和物力，更使集采機(jī)構(gòu)陷入被動(dòng)。
究其原因，主要是因?yàn)樵u(píng)委責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度不認(rèn)真，馬虎行事所致。試想，評(píng)委如果在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題，那么，只要評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求供應(yīng)商做出技術(shù)澄清，問(wèn)題很容易得到解決。
事情發(fā)生后，采購(gòu)人和供應(yīng)商自然會(huì)將問(wèn)題推向集采機(jī)構(gòu)。殊不知，集采機(jī)構(gòu)根本就不能左右評(píng)標(biāo)，采購(gòu)結(jié)果的確定都是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)決定的。集采機(jī)構(gòu)為了維護(hù)政府采購(gòu)的形象，有時(shí)不得不為評(píng)委的失誤埋單。
原因分析
評(píng)委偶爾失誤一兩次情有可原，如果失誤次數(shù)頻繁、只增不減，必定影響評(píng)審質(zhì)量，進(jìn)而影響采購(gòu)成效乃至整個(gè)政府采購(gòu)的形象，必須引起足夠的重視。筆者認(rèn)為，造成評(píng)委頻繁失誤的原因主要有以下幾個(gè)方面：
評(píng)委選擇范圍有限 在發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政部門通常會(huì)建立專門的政府采購(gòu)專家?guī)?，盡管專家?guī)熘杏性S多登記的專家，但實(shí)際抽取時(shí)，部分專家往往總會(huì)因?yàn)楣ぷ鞣泵o(wú)法參加，還有一部分專家由于更換了工作單位或聯(lián)系方式?jīng)]有及時(shí)變更，無(wú)法聯(lián)絡(luò)。由此導(dǎo)致能夠參加評(píng)標(biāo)的只有庫(kù)中的少部分專家。
在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，評(píng)委總量本來(lái)就很少，選擇范圍的局限性更是可想而知。經(jīng)過(guò)調(diào)查總結(jié)后可以發(fā)現(xiàn)，集采機(jī)構(gòu)能夠選擇抽取的、能夠應(yīng)邀參加評(píng)審的專家其實(shí)都是些“老面孔”。這部分“職業(yè)型選手”容易遭到供應(yīng)商的公關(guān)，或者有時(shí)反而因?yàn)閷?duì)評(píng)審程序太熟悉而犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤，投機(jī)取巧，產(chǎn)生失誤。
評(píng)委專業(yè)性不強(qiáng) 隨著產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代，對(duì)評(píng)審專家的知識(shí)要求也越來(lái)越高，因?yàn)樵u(píng)審專家只有精通所要評(píng)審的項(xiàng)目，才能做到優(yōu)中選優(yōu)。目前，“專家不?！钡膯?wèn)題也比較突出，比如直接了解各種產(chǎn)品變化、掌握各種最新技術(shù)方法的當(dāng)屬第一線的技術(shù)工程師，他們既掌握一定的理論知識(shí)，又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)是最理想的專家人選。但這類專家往往因?yàn)楣ぷ鞣泵Σ荒軈⒓釉u(píng)標(biāo)，可供抽取的人數(shù)只占專家總數(shù)的20％左右。
目前，各級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)熘械脑u(píng)審專家大部分是高校教授，他們雖然掌握了一定的理論知識(shí)，但是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；還有一部分時(shí)間相對(duì)空閑的各單位二線工程師或退休人員，他們無(wú)論是在技術(shù)上還是在理論上，知識(shí)更新相對(duì)滯后，專業(yè)性不強(qiáng)使這部分評(píng)委在評(píng)審過(guò)程中略顯力不從心，和供應(yīng)商進(jìn)行談判時(shí)也有點(diǎn)蒼白無(wú)力。
評(píng)委缺乏職業(yè)感 目前，政府采購(gòu)專家?guī)熘械膶＜揖鶠榧媛殞＜遥瑳](méi)有納入人事部門的專業(yè)技術(shù)人員管理體系，特別是在職業(yè)技能認(rèn)定方面缺乏權(quán)威，政府采購(gòu)評(píng)委及其工作的重要性沒(méi)有引起社會(huì)的足夠重視，評(píng)審專家的職業(yè)特點(diǎn)介于專業(yè)與業(yè)余之間。
另外，由于兼職的特點(diǎn)，使得部分評(píng)委領(lǐng)會(huì)不到此項(xiàng)工作的神圣感和重要性；也有小部分評(píng)委將政府采購(gòu)評(píng)審作為自己的“職業(yè)”，他們似乎樣樣通曉，每個(gè)項(xiàng)目都能看到他們的身影，評(píng)標(biāo)跟著感覺(jué)走，人云亦云；有的卻整個(gè)評(píng)審過(guò)程均一言不發(fā)，是為了賺取勞務(wù)費(fèi)而敷衍搪塞的典型專家。這些情況下，評(píng)標(biāo)出現(xiàn)失誤不足為奇。
評(píng)委評(píng)價(jià)及管理體系尚未完善 目前，評(píng)委的入選方式大多是申報(bào)制，主管部門為了能給集采機(jī)構(gòu)更大的選擇范圍，一般專家審批的門檻設(shè)定較低，難免其中會(huì)有濫竽充數(shù)者。
目前，我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)法律對(duì)評(píng)委的責(zé)任規(guī)定不明，對(duì)其違規(guī)處罰成本仍較低，財(cái)政部第18號(hào)部長(zhǎng)令（以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員“對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任”，但到底承擔(dān)怎樣的責(zé)任，又如何承擔(dān)并沒(méi)有規(guī)定。同時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門還沒(méi)有形成一套行之有效的評(píng)委考評(píng)體系，使得評(píng)委的自由裁量權(quán)過(guò)大，權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等也是造成評(píng)委缺乏責(zé)任心的重要原因之一。
解決措施
政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要在限制評(píng)審專家自由裁量權(quán)方面做出努力，針對(duì)評(píng)委的“失誤”現(xiàn)象，短期之內(nèi)要想提高評(píng)審質(zhì)量，必須在招標(biāo)文件及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上盡可能地細(xì)化，減少評(píng)委的自由裁量權(quán)。同時(shí)，在評(píng)審結(jié)果宣布之前，請(qǐng)參加評(píng)審的采購(gòu)人代表仔細(xì)核對(duì)中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件，防患于未然。
短期內(nèi)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的培訓(xùn)，尤其是職業(yè)道德的培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，并樹立維護(hù)社會(huì)公義的責(zé)任感和使命感。
加強(qiáng)對(duì)專家?guī)斓倪M(jìn)一步整理、篩選和擴(kuò)充，對(duì)于一些經(jīng)常不來(lái)參加評(píng)審的專家要分析原因并尋求解決的辦法；對(duì)于表現(xiàn)極差的評(píng)審專家要給予警告，同時(shí)制定相應(yīng)的處罰機(jī)制，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者予以處罰；繼續(xù)吸納一些業(yè)務(wù)精湛，敬業(yè)精神佳的專家來(lái)充實(shí)專家?guī)臁?BR>
繼續(xù)完善關(guān)于專家評(píng)委監(jiān)督管理的法律法規(guī)，做到權(quán)責(zé)明確，獎(jiǎng)懲對(duì)等。
建立一套完善的評(píng)委評(píng)價(jià)及管理系統(tǒng)，及時(shí)搜集評(píng)審專家的評(píng)審表現(xiàn)，聽(tīng)取使用部門及各方代表對(duì)評(píng)審專家工作的反饋意見(jiàn)和評(píng)價(jià)，并定期與評(píng)審專家進(jìn)行溝通。建立相鄰省市評(píng)審專家的共享機(jī)制。筆者認(rèn)為，2007年底，東北三省省會(huì)城市沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和哈爾濱決定建立三市遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，此舉不失為評(píng)標(biāo)專家共享機(jī)制的一大創(chuàng)新之舉。
另外，建立一支全職的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍也是一種嘗試。政府采購(gòu)相關(guān)部門可以與人事部門協(xié)商，從各個(gè)部門、各個(gè)基層抽調(diào)部分“精兵強(qiáng)將”，組成專業(yè)、全職的評(píng)審隊(duì)伍，賦予其固定的工作職責(zé)，定期考核，為政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量提供有力保障。（作者系江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
