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　　政府采購(gòu)制度改革的順利推進(jìn)，離不開相關(guān)部門的配合和支持，其中審計(jì)工作尤其具有重要意義。針對(duì)政府采購(gòu)改革的實(shí)際需要，做好政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督工作，應(yīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中參與政府采購(gòu)的行政事業(yè)單位和審計(jì)機(jī)構(gòu)共同研究的課題之一。
　　
　審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象及內(nèi)容
　　
　　按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)的監(jiān)督對(duì)象包括政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。而作為對(duì)政府采購(gòu)的評(píng)價(jià)即效益情況，也是審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容之一。
　　
　　對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的審計(jì)
　　
　　對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的審計(jì)主要關(guān)注其目錄編制是否遵循法定程序，是否進(jìn)行調(diào)查研究、充分論證、科學(xué)預(yù)測(cè)和可行性分析；采購(gòu)范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額是否合理；有無盲目采購(gòu)，重復(fù)采購(gòu)；是否按照先驗(yàn)收后結(jié)算的規(guī)定，通過財(cái)政專門賬戶將采購(gòu)資金直接撥付給供應(yīng)商； 對(duì)采購(gòu)管理是否從資金分配延伸到使用環(huán)節(jié)，是否對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查登記，是否加強(qiáng)對(duì)新增固定資產(chǎn)的管理等。
　　
　　對(duì)采購(gòu)人的審計(jì)
　　
　　對(duì)提出采購(gòu)需求的行政事業(yè)單位等采購(gòu)人，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)其采購(gòu)活動(dòng)及相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行經(jīng)常性跟蹤監(jiān)督。對(duì)應(yīng)納入采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)的項(xiàng)目，主要審計(jì)：采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)情況；采購(gòu)計(jì)劃有無事先未作詳細(xì)預(yù)測(cè)和安排，隨意性較大的情況；采購(gòu)項(xiàng)目使用、管理情況；采購(gòu)資金的來源、管理和采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況；數(shù)字計(jì)算與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否真實(shí)，執(zhí)行過程中是否隨意增加支出、突破預(yù)算；預(yù)算結(jié)余是否用于規(guī)定用途。
　　
　　對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的審計(jì)
　　
　　對(duì)組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)等單位，審計(jì)機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地組織開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。主要審計(jì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度；政府采購(gòu)計(jì)劃是否及時(shí)向社會(huì)公布；采購(gòu)活動(dòng)是否按計(jì)劃進(jìn)行；采購(gòu)方式的選擇是否合理、合規(guī)，特別是招投標(biāo)中是否存在預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者或者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底等違規(guī)行為；采購(gòu)合同簽訂、資金支付及合同的履行情況；資金運(yùn)作規(guī)模、資金管理方式和管理情況；采購(gòu)活動(dòng)是否存在違規(guī)營(yíng)利的情況；采購(gòu)的后續(xù)管理等情況。其中特別要重視對(duì)“暗箱”操作等舞弊行為的審計(jì)。
　　
　　對(duì)供應(yīng)商的審計(jì)
　　
　　由于政府采購(gòu)在我國(guó)還是新生事物，因此目前的政府采購(gòu)審計(jì)，往往把重點(diǎn)放在采購(gòu)過程的公開、公正、公平、廉潔上，而忽視了對(duì)供應(yīng)商生產(chǎn)過程的監(jiān)督。政府采購(gòu)不僅僅只是一個(gè)購(gòu)買過程，在監(jiān)督采購(gòu)合同如何簽訂的同時(shí)，也要關(guān)注合同簽訂以后，供應(yīng)商的后繼行為。作為購(gòu)買者，政府不但要關(guān)心所購(gòu)買產(chǎn)品的質(zhì)量，還有必要關(guān)注供應(yīng)商的生產(chǎn)過程及內(nèi)部控制。只有這樣，作為購(gòu)買者的政府才能按時(shí)保質(zhì)保量的完成采購(gòu)活動(dòng)。因此，政府采購(gòu)在合同簽訂后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，或者說，這只是完成了整個(gè)采購(gòu)過程的一部分。因此，對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能在這里結(jié)束，如對(duì)政府工程采購(gòu)，審計(jì)機(jī)關(guān)有必要對(duì)供應(yīng)商與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位的財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
　　
　 政府采購(gòu)效益審計(jì)
　　
　　政府采購(gòu)的目標(biāo)之一就是為了提高提高政府采購(gòu)資金的使用效益。政府采購(gòu)的效益包括：經(jīng)濟(jì)性，即是否實(shí)現(xiàn)貸幣價(jià)值最大化，財(cái)產(chǎn)物資利用是否充分、有效；效率性，即必要的財(cái)產(chǎn)物資保障及辦公設(shè)施的改善是否提高了工作效率；效果性，即政府采購(gòu)制度的實(shí)施是否切實(shí)加強(qiáng)了財(cái)政支出管理，實(shí)際支出是否比預(yù)算支出明顯下降，以及是否促進(jìn)了政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和宏觀效益的發(fā)揮。審計(jì)機(jī)關(guān)在確保采購(gòu)貨物質(zhì)量的前提下，要采用量化的方法，對(duì)政府采購(gòu)的效益做出評(píng)價(jià)，以便為政府決策提供參考。
　
　政府采購(gòu)審計(jì)方式
　　
　　在政府采購(gòu)審計(jì)工作中，根據(jù)政府采購(gòu)工作的特點(diǎn)，應(yīng)采用合適的方式對(duì)其開展審計(jì)。
　　
　　全面審計(jì)與突出重點(diǎn)相結(jié)合
　　
　　政府采購(gòu)從內(nèi)容上包括采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程和采購(gòu)管理；從對(duì)象上包括監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等；從形式上包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來源采購(gòu)。
　　
　　因此，在開展政府采購(gòu)審計(jì)工作時(shí)既要從總體上進(jìn)行把握，對(duì)政府采購(gòu)涉及到的各種對(duì)象開展全面審計(jì)，又要突出重點(diǎn)、抓住典型。
　　
　　審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合
　　
　　政府采購(gòu)審計(jì)不同于程序性的預(yù)算資金審計(jì)，它不僅涉及到財(cái)務(wù)收支審計(jì)、合規(guī)合法性審計(jì)，而且涉及到效益性審計(jì)。其中財(cái)務(wù)收支情況只是政府采購(gòu)中的一小部分，而合規(guī)合法性和效益性方面的審計(jì)則需要通過審計(jì)調(diào)查的方法來了解。例如對(duì)供應(yīng)商的延伸審計(jì)調(diào)查，不但可減少供應(yīng)商的對(duì)立情緒，提高審計(jì)效率，而且效果可能會(huì)優(yōu)于直接審計(jì)供應(yīng)商。
　　
　　另外，通過改進(jìn)審計(jì)方法，進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，不但可拓寬審計(jì)范圍，而且會(huì)使審計(jì)方法靈活多樣，如采用問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方法，可多層面地了解社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的看法，豐富審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容，彌補(bǔ)常規(guī)審計(jì)的缺陷，提高政府采購(gòu)審計(jì)的效果。
　　
　　常規(guī)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合
　　
　　政府采購(gòu)審計(jì)既涉及到財(cái)政預(yù)算的編制、安排和撥付情況，又涉及到行政事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)制度的執(zhí)行情況，因此，在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行常規(guī)審計(jì)的時(shí)候，有必要把涉及到政府采購(gòu)方面的情況一并納入審計(jì)方案，并建立相應(yīng)的資料庫。這樣，在進(jìn)行政府采購(gòu)專項(xiàng)審計(jì)的時(shí)候，就可以從資料庫中調(diào)取所需資料加以歸納、整理，并根據(jù)政府采購(gòu)專項(xiàng)審計(jì)的要求補(bǔ)充其他資料和數(shù)據(jù)情況，形成全面完整的審計(jì)報(bào)告。另外，政府采購(gòu)專項(xiàng)審計(jì)的報(bào)告也可以作為常規(guī)審計(jì)的內(nèi)容之一，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的共享，降低審計(jì)成本。
　　
　　內(nèi)控測(cè)評(píng)和實(shí)質(zhì)性審計(jì)相結(jié)合
　　
　　政府采購(gòu)審計(jì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，因此要在對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，再開展實(shí)質(zhì)性審計(jì)。即在政策法規(guī)認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展審前調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)政府采購(gòu)主要政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度、政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃資金撥付環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購(gòu)組織實(shí)施環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度、政府采購(gòu)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度等測(cè)試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查、測(cè)試和評(píng)價(jià)，初步掌握政府采購(gòu)內(nèi)部控制健全性和有效性方面的強(qiáng)點(diǎn)和弱點(diǎn)。這樣，既可以針對(duì)內(nèi)部控制方面的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)建議，又可以進(jìn)一步明確審計(jì)重點(diǎn)、步驟和方法，使實(shí)質(zhì)性審計(jì)更具針對(duì)性。
　　
　　計(jì)算機(jī)審計(jì)與手工審計(jì)相結(jié)合
　　
　　信息技術(shù)的高速發(fā)展，使以往的各種管理工作今天都通過計(jì)算機(jī)管理來實(shí)現(xiàn)，政府采購(gòu)工作也不例外。無論是采購(gòu)信息發(fā)布、收集、管理還是各種臺(tái)賬數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，幾乎采購(gòu)過程中的所有工作目前都采用了計(jì)算機(jī)管理。
　　
　　在這種情況下，對(duì)政府采購(gòu)工作大力開展計(jì)算機(jī)審計(jì)工作，對(duì)提高審計(jì)效率、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有無可比擬的好處。利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的計(jì)算能力，可以實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)的目標(biāo)。而計(jì)算機(jī)高速的檢索能力可以很快發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，結(jié)合手工審計(jì)的進(jìn)一步延伸，可以突出審計(jì)工作的重點(diǎn)。