近年來，隨著政府采購規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，供應(yīng)商質(zhì)疑案件有所增加。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，政府采購質(zhì)疑主要集中在預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商商務(wù)資質(zhì)以及產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)等方面。質(zhì)疑產(chǎn)生的原因主要包括：一是部分項(xiàng)目評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，招標(biāo)文件需求不具體，專家自由裁量權(quán)太大；二是部分專家存在不熟悉評標(biāo)規(guī)則、對所評項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)不精通以及主觀傾向性比較明顯等問題，在我國當(dāng)前政府采購依靠專家評審的制度設(shè)計(jì)下，專家“不?！被颉安还敝苯佑绊懺u標(biāo)的客觀性；三是供應(yīng)商不了解采購規(guī)則或?yàn)E用質(zhì)疑權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。
質(zhì)疑的產(chǎn)生一方面說明供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對政府采購工作是一種促進(jìn)；另一方面，也說明政府采購工作需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
如何在依法采購的前提下，通過完善內(nèi)部控制，加強(qiáng)制度約束，堵塞采購漏洞，從源頭上減少供應(yīng)商質(zhì)疑，成為擺在集中采購機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)新課題。
強(qiáng)化集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制
“打鐵還得自身硬”。集中采購機(jī)構(gòu)要想做好采購項(xiàng)目的第一道“防火墻”，還得從強(qiáng)化內(nèi)部控制入手。目前，大多數(shù)集中采購機(jī)構(gòu)都能按照法律要求建立內(nèi)部約束制衡機(jī)制，在內(nèi)部流程的設(shè)計(jì)中融入內(nèi)部控制的思想。一方面，合理安排機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員分工，加強(qiáng)崗位之間的相互監(jiān)督；另一方面，嚴(yán)格履行內(nèi)部審批程序，層層把關(guān)。
雖然目前因集中采購機(jī)構(gòu)程序上違規(guī)操作引發(fā)的質(zhì)疑不多，但集中采購機(jī)構(gòu)的工作人員決不能放松警惕，要結(jié)合治理商業(yè)賄賂，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，加快政府采購電子化建設(shè)，推行網(wǎng)上競價(jià)，積極探索網(wǎng)上采購的有效方式，減少采購活動(dòng)中的人為因素，消除暗箱操作的隱患。
做好采購項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作
進(jìn)一步完善招標(biāo)文件。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)對政府集中采購的實(shí)踐成果進(jìn)行歸納、總結(jié)，并針對業(yè)務(wù)操作中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行梳理、分析，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富、細(xì)化招標(biāo)文件。應(yīng)明確相關(guān)概念，盡量減少“灰色地帶”，避免因表述模棱兩可產(chǎn)生歧義而引發(fā)的質(zhì)疑，不斷提高招標(biāo)文件的專業(yè)化水平。此外，政府集中采購機(jī)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)采購業(yè)務(wù)的成熟程度，針對不同貨物、服務(wù)等種類出臺(tái)專門的招標(biāo)文件范本。
堅(jiān)持采購項(xiàng)目論證制度。實(shí)行采購項(xiàng)目論證制度是消除采購需求歧視性、排他性，確保各項(xiàng)指標(biāo)科學(xué)合理的重要制約手段。目前，部分集中采購機(jī)構(gòu)已經(jīng)將“項(xiàng)目論證”制度化，明確規(guī)定重大采購項(xiàng)目必須分別召開面向?qū)＜液凸?yīng)商的咨詢論證會(huì)，充分聽取各方意見。同時(shí)，評標(biāo)細(xì)則隨招標(biāo)文件一同發(fā)布，供應(yīng)商對招標(biāo)文件或評標(biāo)細(xì)則有疑問，在限期內(nèi)都可以提出，保證充分競爭和項(xiàng)目質(zhì)量。
不斷提高評標(biāo)辦法的科學(xué)性。制定評標(biāo)辦法的重要原則是，盡可能量化每一項(xiàng)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定量分析為主，定性分析為輔；定性分析指標(biāo)要摸索可操作性的量化分析方法；削弱專家的自由裁量權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化評分。
首先，對定性指標(biāo)進(jìn)行分解。如企業(yè)信譽(yù)可以分解為銀行資信狀況證明、用戶反饋信息、是否有違法記錄等；其次，嘗試變打分為評定等級。例如，專家對供應(yīng)商在市場上的商譽(yù)不做直接打分，而是在評標(biāo)細(xì)則提供的“最好、較好、良、較差、最差”的五個(gè)級別中進(jìn)行選擇，然后由電子評標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。從心理學(xué)的角度分析，這種方式更直觀，也更有助于專家評價(jià)供應(yīng)商之間的細(xì)微差別。
此外，還可以借鑒工程評標(biāo)的先進(jìn)做法，并保持同類項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)評標(biāo)細(xì)則的連貫性。
加強(qiáng)專家監(jiān)督管理
評標(biāo)過程是招投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是質(zhì)疑的“高發(fā)地帶”。集中采購機(jī)構(gòu)作為政府采購活動(dòng)的組織者，依法組建評標(biāo)委員會(huì)，應(yīng)該充分發(fā)揮對評標(biāo)專家最前沿的組織管理。
擴(kuò)大專家?guī)烊萘渴腔A(chǔ)。目前，各地專家?guī)煲殉蹙咭?guī)模，涉及的行業(yè)和種類也比較多，基本能夠滿足采購工作的需求，但在實(shí)際工作過程中仍暴露出容量有限、分類不細(xì)致的問題。另一方面，只有專家?guī)烊萘孔銐虼?，才能降低專家重?fù)評標(biāo)的概率。因此，必須擴(kuò)大專家征集的范圍，細(xì)化專家分類標(biāo)準(zhǔn)，確保每次隨機(jī)抽取的專家是真正懂行、真正能為采購項(xiàng)目把關(guān)的專業(yè)人士；其次，完善專家抽取程序，通過短信通知、語音通知等方式，減少人為因素。
加強(qiáng)制度約束是核心。通過制度約束專家的評標(biāo)行為是對專家監(jiān)控的重要途徑。具體而言，首先，必須嚴(yán)格執(zhí)行專家回避制度。其次，嘗試公布專家打分表。選擇部分成熟項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，在評標(biāo)委員會(huì)內(nèi)部及評標(biāo)現(xiàn)場公示，再逐步發(fā)展到網(wǎng)上公示，這是外部監(jiān)督內(nèi)在化的有效方式。三是，嚴(yán)肅評標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律。嚴(yán)格實(shí)行專家獨(dú)立打分的做法，禁止專家在評標(biāo)現(xiàn)場發(fā)表傾向性言論。第四，還應(yīng)建立專家后評價(jià)制度。評標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，現(xiàn)場監(jiān)督人員及集中采購機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)對專家的評審工作進(jìn)行打分，以此作為評價(jià)專家職業(yè)素質(zhì)、工作態(tài)度等情況的依據(jù)。
完善硬件條件是保障。對評標(biāo)室進(jìn)行封閉管理，配置屏蔽電子信號或電子信息的專門設(shè)備，并安裝監(jiān)控設(shè)備，對專家的評標(biāo)活動(dòng)實(shí)行全過程錄像、錄音，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性。
來源：政府采購信息報(bào)
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