政府采購目標體系包括哪些內(nèi)容？當前我國政府采購最重要的目標是什么？應(yīng)采取哪些政策措施來確保政府采購目標的實現(xiàn)？湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉提出了自己的見解?！ ?BR>
目標是指激發(fā)人們行為、預(yù)期要求達到的目的或結(jié)果。具有預(yù)測性、可計量性，有形性和激勵性等特點。政府采購目標從理論上可以分為基本目標和具體目標。基本目標是在政府采購理論和實踐中處于支配地位和導向作用的目標。它是政府采購所要達到的終極境界，直接制約政府采購具體目標。具體目標是對政府采購基本目標的表達和實現(xiàn)，是在基本目標的統(tǒng)馭下，從事政府采購活動所要達到的直接目標。政府采購基本目標和具體目標共同構(gòu)成政府采購目標體系。在這個體系中，基本目標是對具體目標共性的抽象與概括，具體目標是基本目標的具體體現(xiàn)。
基本目標：促進科學發(fā)展
政府采購基本目標必須根據(jù)政府采購本質(zhì)特征來確立。政府采購的本質(zhì)是支持本國產(chǎn)品，保護本國產(chǎn)業(yè)。有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。美國1933年頒布了《購買本國產(chǎn)品法》，要求美國聯(lián)邦政府采購要購買美國產(chǎn)品。德國盡可能地將采購合同授予本國企業(yè)，2003年德國內(nèi)部97.4%的合同授予了本國企業(yè)。日本充分利用政府采購例外條款保護本國企業(yè)。法國將60%份額的政府采購合同授予本國的中小企業(yè)。印度政府規(guī)定政府各級官員必須使用國產(chǎn)汽車，嚴禁使用進口汽車。阿根廷規(guī)定只要本國產(chǎn)品的價格不高于進口產(chǎn)品的5%，必須優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。我國《政府采購法》第10條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)”。許多國家還在采購中使用首購和定購方法支持自主創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)品。這些都證明了政府采購決不是一種簡單的變換采購方法的制度，而是要達到調(diào)控國民經(jīng)濟、實現(xiàn)支持本國產(chǎn)品、保護本國產(chǎn)業(yè)的目的。因此，從本質(zhì)特征出發(fā)來看，政府采購的基本目標是促進發(fā)展。
結(jié)合我國當前科學發(fā)展的要求，政府采購的基本目標是促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展是指各方面都要發(fā)展，而不是片面的、局部的發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是指各方面的發(fā)展要相互適應(yīng)，各個環(huán)節(jié)的發(fā)展要有機銜接，各個階段各個步驟的發(fā)展要良性運行。可持續(xù)發(fā)展是指發(fā)展進程要有持久性、連續(xù)性。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的發(fā)展與人的全面發(fā)展的辯證統(tǒng)一，是發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，是經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
具體目標：隨社會變革而調(diào)整
政府采購具體目標是基本目標的表現(xiàn)形式，是對基本目標的具體化。具體目標隨著時代的變化而變化，隨著國家政治、經(jīng)濟、社會的變革而相應(yīng)調(diào)整。當前，我國政府采購的具體目標主要有三個，即源頭治腐、公共管理和政策功能。
源頭治腐。政府采購制度從1999年開始就是作為從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》中明確指出，推行政府采購制度是黨風建設(shè)的一項重要內(nèi)容。政府采購制度堅持公平、公開和公正的原則，通過建立采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商之間相互制約、相互監(jiān)督的機制，必將有效地避免和消除政府采購過程中因信息不對稱、暗箱操作造成的腐敗現(xiàn)象，從而凈化采購環(huán)境，促進廉政建設(shè)。
公共管理。政府采購制度是一項重要的財政支出管理制度，是公共財政的重要組成部分。在公共財政管理中，部門預(yù)算主要解決“該不該買和買多少”的問題，政府采購主要解決“由誰買和如何買”的問題，國庫集中支付和績效評價主要解決“向誰買和買得怎么樣”的問題。部門預(yù)算、政府采購和國庫集中支付改革，是財政管理體制改革中的幾個階段和過程，改革的目的和發(fā)展方向既各有側(cè)重又互為一體，從政府采購制度改革的角度看，就是從預(yù)算源頭上把住采購項目安排的合理性，從采購程序上監(jiān)督采購程序的規(guī)范性，從支付渠道上控制財政資金的合理性和有效性。
政策功能。政府采購政策功能是政府采購的宏觀調(diào)控功能，是政府采購在滿足政府自身基本要求的前提下，所發(fā)揮的調(diào)控國家宏觀經(jīng)濟的功能作用。西方經(jīng)濟學中，政府采購是國家用來調(diào)控宏觀經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的重要政策杠桿。實際上，世界上政府采購制度成熟的國家都把政府采購作為調(diào)控經(jīng)濟社會的主要手段之一。政府采購政策功能主要包括調(diào)節(jié)社會總需求，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，諸如促進民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進中小企業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能環(huán)保等。
政府采購具體目標中，源頭治腐主要解決發(fā)展的有序問題，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造一個公平、公正、公開的政治經(jīng)濟環(huán)境，屬于政治方面的目標。公共管理主要解決發(fā)展的效益問題，提高公共資金的使用效益和公共管理的行政效益，屬管理方面的目標。政策功能主要解決發(fā)展的調(diào)控問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，國內(nèi)發(fā)展與國際協(xié)調(diào)等等，屬經(jīng)濟和社會方面的目標。
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來源：政府采購信息報
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