政府采購(gòu)是一項(xiàng)創(chuàng)新工程，是社會(huì)主義公共財(cái)政框架下的三大改革任務(wù)之一。政府采購(gòu)作為一項(xiàng)改革，肯定會(huì)有一個(gè)被社會(huì)理解、接受的過(guò)程。區(qū)級(jí)政府采購(gòu)由于受區(qū)域、職權(quán)、資金等因素影響，在改革過(guò)程中也碰到了許多困難。如何進(jìn)一步推行區(qū)級(jí)政府采購(gòu)，擴(kuò)大采購(gòu)范圍和規(guī)模，是目前值得我們研討的一個(gè)課題。
當(dāng)前政府采購(gòu)工作的總體要求
全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議，對(duì)政府采購(gòu)工作提出了新的要求。根據(jù)會(huì)議精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，當(dāng)前政府采購(gòu)工作要以擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，強(qiáng)化政府采購(gòu)規(guī)范化管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度體系；在采購(gòu)方式上，要敢于改革、敢于創(chuàng)新；要以《政府采購(gòu)法》的頒布為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)法，合理用法，依法行政，利用這一契機(jī)，來(lái)開(kāi)創(chuàng)政府采購(gòu)工作新局面。
目前區(qū)級(jí)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀
自1999年全面實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，區(qū)級(jí)政府采購(gòu)從無(wú)到有、由點(diǎn)到面，覆蓋面迅速擴(kuò)大，采購(gòu)項(xiàng)目不斷增多，采購(gòu)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，取得了不小的成績(jī)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，隨著改革的深入，也暴露了一些問(wèn)題。
（一）從區(qū)級(jí)政府采購(gòu)的基本情況來(lái)看
采購(gòu)規(guī)模小、資金總量不多。由于區(qū)級(jí)政府區(qū)域小、職權(quán)相對(duì)集中在市級(jí)，造成采購(gòu)規(guī)模不能迅速擴(kuò)大，缺乏規(guī)模效益。比如有些區(qū)局的專(zhuān)用設(shè)備等物品，由市局條線(xiàn)直接集中采購(gòu)配備，無(wú)須基層去采購(gòu)；另外，區(qū)級(jí)政府采購(gòu)側(cè)重于本級(jí)行政事業(yè)單位，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采購(gòu)潛力還沒(méi)有得到充分挖掘，以上原因造成采購(gòu)規(guī)模不大、總額不高的格局。
采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一。在政府集中采購(gòu)目錄中的貨物類(lèi)、工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)三大類(lèi)項(xiàng)目中，貨物類(lèi)政府采購(gòu)比重最大，主要集中在電腦、汽車(chē)、復(fù)印機(jī)等通用商品上，而服務(wù)類(lèi)和工程類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)的量不多，比重不大。
公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)比例偏低。市政府采購(gòu)制度規(guī)定：非集中采購(gòu)項(xiàng)目中單項(xiàng)、批量在10萬(wàn)元以上的貨物采購(gòu)；5萬(wàn)元以上的服務(wù)采購(gòu)；50萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)；10萬(wàn)以上租賃采購(gòu)，應(yīng)自行組織招標(biāo)采購(gòu)，也可委托市采購(gòu)中心招標(biāo)采購(gòu)。目前區(qū)級(jí)政府采購(gòu)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的可以說(shuō)是零，造成這方面的主要原因，既有采購(gòu)量小的原因，也有采購(gòu)單位的主觀意識(shí)問(wèn)題，以及招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的公開(kāi)透明原則問(wèn)題。
（二）從區(qū)級(jí)政府采購(gòu)的外部環(huán)境來(lái)看
對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不足。政府采購(gòu)是個(gè)新生事物，人們對(duì)它總有個(gè)認(rèn)知的過(guò)程，再加上宣傳不到位，使一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不足。表現(xiàn)之一認(rèn)為政府采購(gòu)又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上來(lái)了，由自由的購(gòu)買(mǎi)變?yōu)檎c(diǎn)購(gòu)買(mǎi)，采購(gòu)過(guò)程手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)、質(zhì)量心里沒(méi)底，單位很不方便，還不如老辦法；表現(xiàn)之二認(rèn)為權(quán)力集中到了政府手里，由小腐敗變?yōu)榇蟾瘮?，和原?lái)沒(méi)什么兩樣；表現(xiàn)之三認(rèn)為只有用財(cái)政資金采購(gòu)時(shí)才要政府定點(diǎn)采購(gòu)，我用自籌資金購(gòu)買(mǎi)政府管不著；表現(xiàn)之四認(rèn)為只有數(shù)量多、金額大的貨物才要實(shí)行政府采購(gòu)，小件、零星物品用不著，對(duì)于工程、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，則認(rèn)為不在政府采購(gòu)范圍內(nèi)。由于以上的種種誤解，加大了政府采購(gòu)工作的推行難度。
采購(gòu)隨意性大。一是擅自采購(gòu)。在實(shí)行政府采購(gòu)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有單位存在著擅自采購(gòu)的現(xiàn)象。由于宣傳不到位，以及沒(méi)有建立有效的監(jiān)督體系和處罰手段，造成有些單位無(wú)所顧慮的自行購(gòu)買(mǎi)，反正買(mǎi)了也無(wú)人追究，使得政府采購(gòu)缺乏其嚴(yán)肅性。二是采購(gòu)的計(jì)劃性不強(qiáng)，單位什么時(shí)候想買(mǎi)就買(mǎi)，沒(méi)有年度采購(gòu)預(yù)算。缺乏制度的約束或約束不力是以上現(xiàn)象的主要原因。
管理體制不順。政府采購(gòu)屬于財(cái)政部門(mén)的職能工作，其向下對(duì)應(yīng)的條線(xiàn)是各基層財(cái)務(wù)科，而基層單位的采購(gòu)事項(xiàng)主要有各單位黨政辦負(fù)責(zé)，這就造成政府采購(gòu)管理上的脫節(jié)。
抓好區(qū)級(jí)政府采購(gòu)工作的對(duì)策
針對(duì)目前區(qū)級(jí)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀，圍繞當(dāng)前政府采購(gòu)工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，我們可以有針對(duì)性的從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)措施，促進(jìn)區(qū)級(jí)政府采購(gòu)工作。
加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。首先，要以《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒介大力宣傳《政府采購(gòu)法》，宣傳推行政府采購(gòu)可以節(jié)約財(cái)政支出、防止腐敗、促進(jìn)財(cái)政改革等等益處，使政府采購(gòu)深入人心，深得民愛(ài)。其次，有了群眾基礎(chǔ)，就應(yīng)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的方針、政策，轉(zhuǎn)變觀念，以身作則，帶頭執(zhí)行政府采購(gòu)。第三，組織基層相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)技能和政治思想水平，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，建立一支思想硬、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的政府采購(gòu)隊(duì)伍。
完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系和處罰手段。一要形成以財(cái)政部門(mén)為主，紀(jì)檢、審計(jì)、人大、政協(xié)等部門(mén)共同配合的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮這些部門(mén)在監(jiān)督上的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束。二是協(xié)調(diào)各部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)日常檢查，加大對(duì)事前、事中的監(jiān)督檢查力度，對(duì)檢查中違法違紀(jì)行為、擅自采購(gòu)行為予以行政處罰，追究相關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)法律嚴(yán)肅性。三是開(kāi)辟社會(huì)監(jiān)督渠道，公布舉報(bào)、投訴電話(huà)，利用新聞媒介對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道監(jiān)督，強(qiáng)化政府采購(gòu)的透明度，廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督。四是建立供應(yīng)商投訴機(jī)制，監(jiān)督內(nèi)部管理人員的違規(guī)行為，保護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
市區(qū)協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)合、超額聯(lián)合招標(biāo)采購(gòu)相結(jié)合。由于區(qū)級(jí)政府采購(gòu)都存在著規(guī)模小、資金少的相同問(wèn)題，針對(duì)這一情況，區(qū)級(jí)政府采購(gòu)可以采用“市區(qū)縱向協(xié)調(diào)、區(qū)域橫向聯(lián)合、超額聯(lián)合招標(biāo)”的運(yùn)行模式。所以，區(qū)與區(qū)之間彼此可以加強(qiáng)聯(lián)系，打破現(xiàn)行財(cái)政體制關(guān)系，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)、聯(lián)合招標(biāo)，發(fā)揮規(guī)模效益，降低成本。另外，市級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模大、范圍廣、資金雄厚，有一套完整的管理和采購(gòu)機(jī)構(gòu)。區(qū)級(jí)政府采購(gòu)可以委托市采購(gòu)中心，實(shí)行委托采購(gòu)，充分利用市級(jí)政府采購(gòu)的規(guī)模和資金效應(yīng)。
促進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)合理化。針對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目中工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)比重低的問(wèn)題，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目的管理。對(duì)于服務(wù)類(lèi)中的大項(xiàng)——汽車(chē)定點(diǎn)維修，由于確動(dòng)的利益比較大，我們要加大宣傳，首先要得到基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，減少阻力。對(duì)于工程類(lèi)項(xiàng)目，作為政府采購(gòu)和財(cái)政支出的大項(xiàng)，應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)管理和監(jiān)督的力度，提高采購(gòu)量和采購(gòu)項(xiàng)目中所占比重。
理順管理體制，建立采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員制度。針對(duì)政府采購(gòu)管理體制上的不順，可建立政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員應(yīng)有基層單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的專(zhuān)人來(lái)?yè)?dān)任。采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員向上對(duì)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，向下負(fù)責(zé)本單位的采購(gòu)事宜。采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期聽(tīng)取基層單位執(zhí)行政府采購(gòu)的情況匯報(bào)。
強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)既是行使國(guó)家管理職能的部門(mén)，又是為民服務(wù)機(jī)構(gòu)。要推廣政府采購(gòu)，消除顧客種種誤解，我們必須從強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量上著手，顧客的需求，就是我們的服務(wù)范圍。對(duì)于顧客的委托，無(wú)論是誰(shuí)，無(wú)論采購(gòu)量的大小，都要充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，為顧客的采購(gòu)出謀劃策。通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)，拉近與顧客之間距離，樹(shù)立政府采購(gòu)的良好形象。
解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)行政府采購(gòu)的創(chuàng)新管理。一是改變資金支付方式，實(shí)行采購(gòu)資金財(cái)政直接支付，這即是貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》的需要，也是配合財(cái)政改革的要求。二是編制政府采購(gòu)預(yù)算，將政府采購(gòu)預(yù)算納入綜合預(yù)算的編制中，減少單位采購(gòu)的隨意性。三是政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)化，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行電子采購(gòu)制度，所有商品信息能夠在網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上定購(gòu)，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化操作。
推行政府采購(gòu)功在當(dāng)代，利在千秋。萬(wàn)事開(kāi)頭難，只有我們共同努力，“陽(yáng)光工程”定會(huì)普撒每個(gè)角落。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
