日前，江蘇省無錫市財政局出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府購買服務(wù)管理的通知》（以下簡稱《通知》），從六個方面提出20條具體要求，對政府購買服務(wù)進(jìn)行約束。
為嚴(yán)控購買范圍，《通知》新增“負(fù)面清單”，明確6類事項不得納入政府購買服務(wù)范圍，即：不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項；應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項；政府采購法律和行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程以及將工程和服務(wù)打包的項目；融資行為；購買主體的人員招用和聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；法律行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。
在實行目錄管理方面，《通知》規(guī)定，政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄依法予以公開。財政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各部門負(fù)責(zé)在本級指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門指導(dǎo)性目錄。部門指導(dǎo)性目錄應(yīng)報送同級財政部門審核后發(fā)文確定，并在編制部門預(yù)算前，通過單位門戶網(wǎng)站發(fā)布。
在強(qiáng)化預(yù)算編審方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，堅持“先有預(yù)算安排、后購買服務(wù)”原則，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)，政府購買服務(wù)項目所需資金應(yīng)當(dāng)在本部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，未列入預(yù)算的項目不得實施。《通知》從安排原則、需求調(diào)研、事前績效評估、提交申報材料、聯(lián)審小組審核、統(tǒng)籌安排預(yù)算、下達(dá)實施、預(yù)算調(diào)整等方面作了規(guī)定，提升了可操作性，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算管理。如，購買主體在編制年度部門預(yù)算時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮履行職能需要和社會公眾需求等情況，科學(xué)合理提出年度所需政府購買服務(wù)項目，單獨申報政府購買服務(wù)預(yù)算，與部門預(yù)算一并報送財政部門審核、報批。
為規(guī)范項目實施，《通知》提出，購買主體根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項目的履約管理，及時掌握項目實施進(jìn)度和服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時效等績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，強(qiáng)化項目跟蹤監(jiān)管和驗收，按照合同約定向承接主體支付款項。承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將合同轉(zhuǎn)包給其他主體。
為加強(qiáng)績效管理與財政監(jiān)督，《通知》要求，購買主體是政府購買服務(wù)績效管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對新增政府購買服務(wù)項目開展事前績效評估，定期對所購服務(wù)實施情況開展績效評價；財政部門負(fù)責(zé)組織開展政府購買服務(wù)項目重點績效評價工作，評價結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和完善管理的重要依據(jù)。同時，明確財政部門適時選擇部分重點政府購買服務(wù)項目，對政策執(zhí)行、預(yù)算管理、項目實施開展監(jiān)督檢查。（樂偉兵）
來源：中國政府采購報
