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招投標(biāo)市場環(huán)境是營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。近年來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終將招投標(biāo)領(lǐng)域納入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展系統(tǒng)整治，注重類案分析，深化標(biāo)本兼治，著力糾治頑疾，推動打造規(guī)范健康的招投標(biāo)市場環(huán)境。全省各市州聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，通過構(gòu)建治理體系、創(chuàng)新監(jiān)管平臺等手段開展系統(tǒng)治理，為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境做出了有益探索。
【正文】近期，四川省宜賓市紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)發(fā)布胡某、廖某某、萬某等3名“四川省評標(biāo)專家?guī)臁痹u標(biāo)專家涉嫌嚴(yán)重違法接受監(jiān)察調(diào)查的消息。
【采訪】宜賓市紀(jì)委監(jiān)委第十一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任 陳興義：專家評標(biāo)是招投標(biāo)活動的重要環(huán)節(jié)，專家評標(biāo)質(zhì)量高低對于招投標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)競爭擇優(yōu)往往具有實(shí)質(zhì)性的影響。然而，一些專家與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位沆瀣一氣，為不法企業(yè)中標(biāo)提供便利，讓本應(yīng)中立公正的評標(biāo)場變成了利益尋租的“圍獵場”。
深挖招投標(biāo)領(lǐng)域利益鏈、關(guān)系網(wǎng)，“蓋子”從評標(biāo)專家這里揭開。宜賓市敘州區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員嚴(yán)松是敘州區(qū)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作專班的一員。
【采訪】宜賓市敘州區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員 嚴(yán)松：工作專班系統(tǒng)梳理敘州區(qū)政府近五年投資的招投標(biāo)項(xiàng)目，運(yùn)用數(shù)據(jù)對比、算法分析等大數(shù)據(jù)手段，從相遇頻次、中標(biāo)幾率、評分情況等維度識別異常項(xiàng)目、鎖定重點(diǎn)人員。
敘州區(qū)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作專班特別關(guān)注了860余個項(xiàng)目中設(shè)業(yè)主代表的130余個項(xiàng)目，評標(biāo)專家胡某的問題就是在這一過程中被發(fā)現(xiàn)的。
2021年，四川某工程公司實(shí)際控制人鄧某某為中標(biāo)敘州區(qū)某鄉(xiāng)村振興工程項(xiàng)目，通過勾兌招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，讓評標(biāo)專家胡某成為了業(yè)主代表。評標(biāo)當(dāng)天，胡某在評標(biāo)室里“不經(jīng)意間”提到四川某工程公司的投標(biāo)資料做得不錯。與胡某熟悉的另外兩名評標(biāo)專家心領(lǐng)神會，在評標(biāo)中均為該公司打出高分使其順利中標(biāo)。
【采訪】宜賓市敘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員 劉亮：一些招標(biāo)人以本單位無專業(yè)技術(shù)人員為由當(dāng)甩手掌柜，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至投標(biāo)人指定評標(biāo)專家擔(dān)任業(yè)主代表。這類業(yè)主代表往往是投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“圍獵”的對象。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除作為業(yè)主代表收受賄賂外，胡某在宜賓市9個縣區(qū)的20余個項(xiàng)目評標(biāo)過程中，多次接受他人請托為指定投標(biāo)單位評高分，收受現(xiàn)金近300萬元。2024年12月，胡某因犯受賄罪和非國家工作人員受賄罪被判處有期徒刑兩年兩個月，并處罰金二十五萬元，其違法所得予以沒收，上繳國庫。
抽絲剝繭，由點(diǎn)連線。以胡某案為切入口，敘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)了同為評標(biāo)專家的廖某某和萬某涉嫌受賄犯罪的問題線索。
【采訪】宜賓市紀(jì)委監(jiān)委第十一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任 陳興義：我們以評標(biāo)專家為突破口開展專項(xiàng)整治，將“出鏡率”高的評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)和中標(biāo)企業(yè)作為重點(diǎn)關(guān)注對象錄入信息數(shù)據(jù)庫，從異常數(shù)據(jù)背后發(fā)現(xiàn)操縱招投標(biāo)市場的各類違紀(jì)違法問題線索。
宜賓市開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案321件，采取留置措施82人，移送司法42人（其中行賄人5人），追繳違紀(jì)違法款約2.6億元，打掉圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙5個。
【采訪】宜賓市紀(jì)委監(jiān)委第十一紀(jì)檢監(jiān)察室主任 陳偉：結(jié)合案件查辦和調(diào)研走訪情況，我們深入剖析工程招投標(biāo)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)和制度機(jī)制漏洞，以規(guī)范約束權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督推動主管部門切實(shí)履行責(zé)任為重點(diǎn)，推動相關(guān)部門搭平臺、建制度、立規(guī)矩，營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招投標(biāo)市場環(huán)境。
有效防范評標(biāo)專家被“圍獵”風(fēng)險，要在優(yōu)化招投標(biāo)流程、改進(jìn)評標(biāo)方法和評標(biāo)機(jī)制上下功夫。同一工作日多個依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目按照“同一時間開標(biāo)、同一時間抽取專家、同一時間專家進(jìn)場”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，是宜賓市公共資源交易中心探索實(shí)行的招投標(biāo)“三同時”工作機(jī)制。
【采訪】宜賓市公共資源交易中心交易評審科科長 何琴：項(xiàng)目開標(biāo)時間不同，會導(dǎo)致專家抽取和進(jìn)場時間不同。專家進(jìn)入評標(biāo)室前雖然不會被告知評審項(xiàng)目，但投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家會根據(jù)專家進(jìn)場時間和專業(yè)領(lǐng)域等信息來判斷，并進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)勾兌。那么“三同時”工作機(jī)制就可以有效降低他們之間勾兌的風(fēng)險。
主持人：
評標(biāo)專家是招投標(biāo)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防范的重要主體之一。建設(shè)更加有序的招投標(biāo)市場，必須抓住規(guī)范評標(biāo)專家管理這個關(guān)鍵，宜賓市以評標(biāo)專家為突破口對招投標(biāo)領(lǐng)域市場亂象開展整治，是全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整治招投標(biāo)亂象的生動實(shí)踐。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在全面梳理招投標(biāo)領(lǐng)域市場亂象的基礎(chǔ)上，緊盯招標(biāo)人這個關(guān)鍵主體以及促成招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)意圖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組建專業(yè)力量開展系統(tǒng)整治。
【正文】唐某，曾擔(dān)任達(dá)州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)處副處長、通川區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局總規(guī)劃師。唐某在任職期間，正值通川區(qū)開展某棚戶區(qū)改造，他在項(xiàng)目用地拍賣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將項(xiàng)目標(biāo)底透露給某開發(fā)商，隨后該開發(fā)商順利中標(biāo)。
【采訪】達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委工作人員 趙春云：該公司最后以僅僅每平米高出底價5塊錢的價格拿下了該項(xiàng)目，而唐某作為出色的“眼線”，從中獲得了高達(dá)700萬元的感謝費(fèi)。唐某這種行為就是典型的利用手中職權(quán)干預(yù)招投標(biāo)，以達(dá)到自己獲利的最終目的。
為避免類似唐某案的再次發(fā)生，達(dá)州市自開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理以來，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、標(biāo)本兼治，以前期構(gòu)建的公共資源交易“1+2+3”監(jiān)管體系為載體，聚焦優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管質(zhì)效、提升結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持“查管治”一體推進(jìn)，持續(xù)鞏固深化系統(tǒng)治理成果，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
【采訪】達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委工作人員 趙春云：我們梳理出“暗箱操作”規(guī)避招標(biāo)、“暗通款曲”圍標(biāo)串標(biāo)、“暗渡陳倉”放任監(jiān)管等“三類九型”問題表現(xiàn)以及相關(guān)責(zé)任主體和具體行為，確保靶向施治、精準(zhǔn)打擊。
除此之外，達(dá)州市還依托“城市大腦”強(qiáng)大算力，搭建達(dá)州市公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，對工程建設(shè)、政府采購、土地礦權(quán)、國有資產(chǎn)、小額工程（中介超市）六類交易行為和招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、中標(biāo)單位、代理機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)五類市場主體實(shí)行一網(wǎng)監(jiān)管，并不斷拓展數(shù)據(jù)來源、迭代預(yù)警指標(biāo)。目前，平臺已接入省市數(shù)字化平臺14個，匯集20余個部門、41個環(huán)節(jié)的各類數(shù)據(jù)4000余萬條，監(jiān)管項(xiàng)目11672個。
【采訪】達(dá)州市政務(wù)服務(wù)管理局工作人員 鄒鑄：隨著平臺監(jiān)管效能的提升，2022年至2024年，三年累計(jì)節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金57億元。攔截違規(guī)資金2300萬元，叫停15個問題項(xiàng)目，挽回?fù)p失4.8億元。
達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心在深化改革中完善交易機(jī)制，斬斷腐敗鏈條，將20萬元以上100萬元以下的小額工程納入集中交易，創(chuàng)新建成全省首個“小額工程網(wǎng)上超市”。
【采訪】達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心交易組織科副科長 鄭巧：我們始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為主線，推動全流程電子化向全過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，不斷提升交易主體的滿意度和獲得感。
【采訪】達(dá)州市宣漢縣蒲江街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目業(yè)主 左安明：作為項(xiàng)目業(yè)主的我們對項(xiàng)目的推進(jìn)更有信心，通過公平公正公開的招標(biāo)程序，選出最適合項(xiàng)目建設(shè)的施工單位，讓項(xiàng)目推進(jìn)有力，建設(shè)有序，質(zhì)量有保障。
近年來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以系統(tǒng)手段規(guī)范完善招投標(biāo)行為制度框架。涼山州依托工程項(xiàng)目全流程監(jiān)管平臺，發(fā)現(xiàn)某商人在涼山注冊企業(yè)三年來參加投標(biāo)72次，中標(biāo)次數(shù)為零，疑似“陪標(biāo)專業(yè)戶”。順藤摸瓜，查辦了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。自貢市富順縣采用“評定分離”模式開展評標(biāo)工作，徹底打破了“專家一評定終身”的局限，有效阻斷“熟人圈子”等人為干擾因素。內(nèi)江市采用“紀(jì)檢+專業(yè)”模式深入開展專項(xiàng)監(jiān)督，抽調(diào)審計(jì)、財政、發(fā)改等多部門業(yè)務(wù)骨干組建專家組，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督貫通融合……在各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督治理下，招投標(biāo)行業(yè)生態(tài)正不斷重塑。
主持人：
今年3月，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門印發(fā)《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用記錄管理辦法》，加強(qiáng)招投標(biāo)信用體系建設(shè)，不斷深化招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題的源頭防范和治理。開展深化招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，不僅能營造公開、公平、公正的營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，還能充分激發(fā)市場主體活力，提高財政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
好，觀眾朋友，今天的節(jié)目就是這樣，咱們下周再見。
來源：四川省紀(jì)委監(jiān)委
